Исследование методов определения начальной цены аукциона на право пользования радиочастотным спектром Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Девяткин Е. Е., Суходольская Т. А.

В связи с актуальностью развития рыночных методов регулирования использованием радиочастотного спектра в статье рассмотрены проблемы применения в Российской Федерации методических подходов к определению стартовой цены аукционов , проводимых за рубежом с целью распределения радиочастотного спектра . Выделены несколько подходов к решению данной задачи, применяемых в международной практике, а именно: метод экономико-математического моделирования , затратный метод и метод сравнительного анализа , рассмотрены достоинства и недостатки существующих методов. В соответствии с разработанным алгоритмом проведена апробация метода сравнительного анализа на примере расчета начальной цены лотов на право пользованием РЧС в диапазоне частот 2,5-2,6 ГГц в Российской Федерации. Анализ результатов показал, что метод сравнительного анализа может использоваться в России с существенными ограничениями в силу специфики российских условий. Для расчета аукционных цен с применением затратного подхода предложено использовать действующую методику определения платы за РЧС, отражающую расходы администрации на управление спектра. Полученные теоретические выводы и проведенные расчеты могут использоваться при подготовке аукционов по продаже лицензий на оказание услуг с использованием радиочастотного спектра в Российской Федерации.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Девяткин Е. Е., Суходольская Т. А.

Текст научной работы на тему «Исследование методов определения начальной цены аукциона на право пользования радиочастотным спектром»

Исследование методов определения начальной цены аукциона на право пользования радиочастотным спектром

В связи с актуальностью развития рыночных методов регулирования использованием радиочастотного спектра в статье рассмотрены проблемы применения в Российской Федерации методических подходов к определению стартовой цены аукционов, проводимых за рубежом с целью распределения радиочастотного спектра. Выделены несколько подходов к решению данной задачи, применяемых в международной практике, а именно: метод экономико-математического моделирования, затратный метод и метод сравнительного анализа, рассмотрены достоинства и недостатки существующих методов. В соответствии с разработанным алгоритмом проведена апробация метода сравнительного анализа на примере расчета начальной цены лотов на право пользованием РЧС в диапазоне частот 2,5-2,6 ГГц в РФ. Анализ результатов показал, что метод сравнительного анализа может использоваться в России с существенными ограничениями в силу специфики российских условий. Для расчета аукционных цен с применением затратного подхода предложено использовать действующую методику определения платы за РЧС, отражающую расходы администрации на управление спектра. Полученные теоретические выводы и проведенные расчеты могут использоваться при подготовке аукционов по продаже лицензий на оказание услуг с использованием радиочастотного спектра в РФ.

Ключевые слова: аукцион, лот, радиочастотный спектр, начальная цена, подходы к определению стартовой цены, метод экономико-математического моделирования, затратный метод, метод сравнительного анализа, плата за использование РЧС

начальник лаборатории ФГУП НИИР, к.э.н., edevyatkin@niir.iv

научный сотрудник ФГУП НИИР sta@niir.v

Основными принципами, применяемыми в настоящее время за рубежом в сфере регулирования телекоммуникаций, являются: прозрачность процедур, недискриминационность и обеспечение конкуренции. В связи с этим при решении вопросов доступа к спектру и оказания услуг связи используются не административные, а в основном рыночные методы. Так, анализ международного опыта показал, что начиная с 2004 года, регуляторы при распределении лицензий все чаще отдают предпочтение торгам в форме конкурсов и аукционов.

Способы проведения аукционов, используемые регулирующими органами различны в зависимости от того, насколько тот или иной способ соответствует их задачам.

Одним из обязательных условий организации и проведения аукционов является определение начальной (минимальной или стартовой) цены, то есть такой цены, ниже которой лот не может быть продан.

Анализ методов определения стартовой цены

В международной практике можно выделить следующие основные подходы к определению начальной цены лицензии на использование радиочастотного спектра [1]:

Рассмотрим указанные подходы, их достоинства и недостатки.

Данный подход предполагает построение экономико-математических моделей прогнозирования показателей деятельности потенциальных участников. Исходя из прироста прибыли оператора от использования дополнительного спектра, полученного по результатам моделирования доходов и затрат операторов, определяется потенциальная цена, которую готов заплатить оператор за спектр. С помощью этого же значения можно определить верхнюю границу диапазона возможной стартовой цены.

К достоинствам данного метода можно отнести:

• Возможность определить максимальную цену, за которую компания готова получить доступ к спектру.

• Информативность. Данный метод позволяет выявить влияние уровня стартовой цены на количество участвующих в аукционе. А именно, выявить тех участников, которые откажутся от участия в торгах при той или иной стартовой цене. Кроме того метод позволяет определить уровень цены, при котором спектр не будет продан.

Как недостатки следует отметить:

• Трудоемкость разработки экономикоматематических моделей показателей деятель-

ности потенциальных участников для организатора. Бизнес-модели разных пользователей могут существенно отличаться. Эта разница становится особенно значимой, когда речь идет о торгах на технологически-нейтральные лицензии. В этом случае ценность спектра для участника зависит от услуг, которые он планирует оказывать, и технологии, которую он предполагает использовать. Построение бизнес-моделей может усложниться, если планируется участие в торгах новых игроков рынка.

• Неопределенность полученных результатов.

• Сложность в обеспечении прозрачности расчетов, так как большая часть требуемой для построения бизнес-модели информации конфиденциальна.

Использование метода экономико-математического моделирования в Российской Федерации для регулятора затруднительно, так как моделирование доходов/затрат операторов даже для какой-то одной области использования РЧС будет очень трудоемким процессом в связи с размерами ее территории и разницей в уровне экономического состояния и развития отдельных регионов.

Данный подход целесообразно применять по мере накопления информации о результатах проведения аукционов в аналогичных условиях.

При применении данного метода проводятся исследования и анализ существующего международного опыта, а именно осуществляется сбор данных о стартовых ценах и результатах

аукционов на частоты в том же диапазоне в других странах и последующая их корректировка для страны, где планируется проведение аукциона. Параметрами приведения данных в сопоставимый вид для различных стран являются социально-экономические и демографические показатели, учитывающие специфику стран, такие как ВВП, численность населения страны и сроки действия лицензий.

Достоинствами этого метода являются:

• Гибкость подхода. Можно использовать разные выборки и методы обработки данных.

• Отсутствие необходимости в получении конфиденциальной информации.

• Учет разных сценариев спроса на лицензии в рамках аукциона.

• Доступность исходных данных. В свободном доступе имеется большое количество эмпирических данных, которые дают возможность оценить стоимость спектра для пользователя и отразить ее в стартовой цене.

К недостаткам анализа существующего опыта относятся:

• Зависимость результата от исходных данных и метода их обработки. Результат зависит от того, за какой промежуток времени, для каких стран и для каких диапазонов взяты исходные данные.

• Наличие множества факторов, влияющих на стоимость спектра в разных странах. Так, на стоимость спектра в том или ином диапазоне влияют численность населения, плот-

ность населения, доходы на душу населения, конкуренция на телекоммуникационном рынке, конкуренция в рамках конкретного аукциона, тип спектра, выставленного на торги, технические условия/ограничения лицензий.

• Необходимость большого объема исходных данных.

При использовании данного метода стартовая цена устанавливается на уровне затрат регулятора на управление использованием радиочастотного спектра, выставляемого на торги.

Достоинствами затратного административного подхода к определению стартовой цены являются:

• Привлечение большего числа участников. Это связано с тем, что чем меньше стартовая цена, тем больше количество возможных участников. Прирост затрат на управление спектром, который указан в лицензии, определяет нижнюю границу диапазона размера стартовой цены.

• Покрытие затрат регулятора на управление использованием РЧС.

К недостаткам этого метода можно отнести:

• Невысокий доход при низком спросе на выставляемые на торги лоты.

• Возможность сговора между участниками.

• Сложность в получении исходных данных. Из общего массива данных о затратах на управление спектром сложно выделить данные

о затратах в конкретной полосе частот.

• Вероятность того, что реальная стоимость спектра может быть гораздо выше.

Затратный метод определения стартовой цены используется при отсутствии данных о результатах проведения аукционов в аналогичных условиях, что характерно в настоящее время для российского рынка.

В большинстве стран затраты на управление спектром отражает плата за его использование. В таком случае, цену лота на аукционе можно рассчитать как сумму платежей за использование ресурса в период действия лицензии (с учетом дисконтирования), что представлено в формуле (1), а результаты торгов можно рассматривать как авансовое взимание этих платежей.

СЛИЦ = ^|=0ПЕЖ_1Х КДИОО' (11

где сЛиц — стоимость лицензии по результатам аукциона; Т — срок действия лицензии; ПЕЖ (— ежегодная плата оператора за использование РЧС в 1-ом году; КдиСК (— коэффициент дисконтирования. КдиСК (= 1/(1+^, где I — норма дисконта. Указанная информация сведена в табл. 1.

Применение сравнительного подхода для определения цен на аукционах по распределению РЧС в Российской Федерации.

Использование метода сравнительного

Анализ существующих методов определения начальной цены

Метод Достоинства Недостатки Примечание

Экономико- математическое моделирование Возможность определить максимальную цену, за которую компания готова получить доступ к спектру. Информативность. Существенное различие бизнес-моделей разных пользователей. Трудоемкость разработки бизнес-моделей. Неопределенность результатов. Конфиденциальность исходных данных. Для Российской Федерации в связи с размерами ее территории и разницей в уровне экономического состояния и развития отдельных регионов моделирование доходов/затрат операторов будет очень трудоемким процессом, даже для какой-то одной области использования РЧС.

Затратный подход Привлечение большего числа участников. Покрытие затрат регулятора на управление спектром и проведение торгов. Невысокий доход при низком спросе. Возможность сговора между участниками. Сложность в получении исходных данных. Реальная стоимость спектра может быть гораздо выше. В РФ позволит стимулировать конкуренцию на рынке за счет участия в торгах большего количества компаний, обеспечить покрытие затрат регулятора на управление РЧС и проведение торгов. При использовании данного подхода целесообразно использовать утвержденную законодательством РФ Методику установления размеров разовой и ежегодной платы за использование РЧС.

Сравнительный подход Гибкость подхода. Нет необходимости в получении конфиденциальной информации. Учет разных сценариев спроса. Доступность исходных данных. Зависимость результата от исходных данных (период времени, диапазоны) и метода их обработки. Наличие большого количества факторов, влияющих на стоимость спектра в разных странах. Необходимость большого объема исходных данных. В РФ может использоваться для сравнительной оценки стоимости спектра. Однако при этом важно учитывать специфические условия российского рынка.

Определение удельного показателя, отражающего стоимость 1 МГц спектра в различных странах, С1МГц ,

Корректировка С 1МГц , с учетом разницы платежеспособности населения в ” разных странах, Сввп'т1МГц ,

Корректировка Сввп,т1МГц , с учетом разницы в сроках действия лицензий, выдаваемых в разных странах, СБВПЛ°1МГц ,

Определение среднего арифметического значений стоимости 1 МГц по всему массиву скорректированных исходных данных

том разницы в сроках действия выданных лицензий. В соответствии с ФЗ "О связи", максимальный срок выдачи разрешения на использование частот составляет 10 лет. В тоже время в странах Европы сроки действия выданных на аукционах лицензий составляли от 5 до 20 лет. Приведение стоимости лицензий к одному моменту времени осуществляется дисконтированием.

Учитывая, что первоначальная цена лицензии формируется суммированием платежей за период её действия, из формулы (1) следует, что стоимость лицензии, дающей право использования 1 МГц спектра сроком на Т лет можно определить следующим образом:

Определение значения стартовой цены за 1 МГц для Российской

Рис. 1. Алгоритм применения сравнительного подхода для определения стартовой цены

анализа в Российской Федерации для определения стартовой цены лотов по продаже блоков 2x5 МГц в диапазоне 2,6 ГГц осуществлено на основе разработанного алгоритма, представленного на рис. 1.

В качестве исходных данных используется информация международной базы данных, а также информация о результатах торгов в разных странах (табл. 2) [2-7].

Ниже приведены описание алгоритма и результаты (табл. 3) определения стартовой цены.

Шаг 1. На основе результатов аукционов, проведенных в разных странах, определяется удельный показатель, который характеризует стоимость 1 МГц спектра в диапазоне 2,6 ГГц на человека (табл. 2) в различных странах. Для этого используется формула:

■ стоимость 1МГц спектра на чело-

на человека, полученное на шаге 1, корректируется с учетом разницы в платежеспособности населения в Российской Федерации и той страны, опыт которой рассматривается. Корректировка осуществляется с помощью показателя ВВП:

С1МГи_| С1МГц_іх КВВП_І,

где СВМїї — скорректированное значение стоимости 1 МГц спектра для РФ с учетом разницы в ВВП, евро/МГц/чел; Т — срок действия лицензии, лет; Сщц^ — стоимость 1 МГц спектра на человека, евро/МГц/чел; Кввп і — корректирующий коэффициент, отражающий разницу уровней ВВП в разных странах.

века в /-ой стране, евро/МГц/чел; Срез ; — стоимость спектра по результатам аукциона в /-ой стране, приведенная к текущему моменту времени с помощью дисконтирования (норма дисконта — 10%), евр°; Срез_/ = СРЕЗ_/ _табл х Киск,

где Срез ; та6л — результат аукциона на момент его проведения; Урчс , — объем спектра, проданного на аукционе в /-ой стране по цене Срез /, МГц; ^ — численность населения /-ой страны, в которой проводился рассматриваемый аукцион, чел.

Шаг 2. Значение стоимости 1МГц спектра

где П^ (— ежегодная плата за использование радиочастотного спектра за ^й год.

Для лицензии сроком на 10 лет:

При условии, что значение ежегодной платы не меняется в зависимости от сроков действия лицензии, то ПЕЖ в соответствии с формулами (1) и (5) можно выразить как:

тогда, подставив формулу (7) в (6), получим

где ДВВПрф — валовой внутренний продукт на

душу населения Российской Федерации, долл.; ДВВП| — валовой внутренний продукт на душу

населения /-ой страны, опыт которой рассматривается, долл.

При определении стартовой цены региональных лицензий в Российской Федерации целесообразно использовать значения внутреннего регионального продукта, так как регионы РФ сильно отличаются по своему экономическому развитию друг от друга.

Шаг 3. Значение стоимости 1 МГц спектра, полученное на шаге 2, корректируется с уче-

где СВ,Мц0; — стоимость 1 МГц спектра на человека для /-ой страны, скорректированная с учетом ВВП и сроков действия лицензий;

С,ВМПІ — скорректированное значение стоимости 1 МГц спектра, полученное по результатам аукциона в /-ой стране, для РФ с учетом разницы в ВВП для лицензии сроком на Т лет, евро/МГц/чел; I — норма дисконта (для России 1=20%).

Шаг 4. Определяется среднее арифметическое значений стоимости 1 МГц спектра для диапазона 2,6 Гц по всему массиву скорректированных исходных данных (табл. 3).

Шаг 5. Полученное значение умножается на численность населения Российской Федерации (региона Российской Федерации).

Исходные данные для расчета стартовой цены лота 2x5 МГц в диапазоне 2,6 ГГц в РФ

Страна Численность населения, чел. дввп Срок действия Стоимость 1МГц РЧС по