Научно-методическое пособие «Реформа системы образования и здравоохранения» содержание опыт модернизации образования в США 96 Образовательные реформы в Германии 99

Состояние сфер образования и здравоохранения прочно вошло в научный инструментарий индустриально развитых стран и международных специализированных организаций при оценке цивилизованности национальных социальных систем, призванных обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов на современном этапе. Перспективы обеспечения здорового образа жизни зависят, по крайней мере отчасти, от возможностей и достижений в сфере образования, а образовательные успехи часто зависят от состояния здоровья. Кроме того, обе эти сферы связаны с экономической и социальной ситуацией, складывающейся на сегодняшний день в современной Европе.

Место образования в жизни общества во многом определяется той ролью, которую играют в общественном развитии знания людей, их опыт, умения, навыки, возможности развития своих профессиональных и личностных качеств. Эта роль стала возрастать во второй половине ХХ века, принципиально изменившись в его последние десятилетия, что нашло свое теоретическое отражение в ряде концепций социального и экономического развития, среди которых выделяются концепции постиндустриального общества, теория человеческого капитала, идеи деятельностного общества и другие. Наиболее глубоко возрастающая роль знаний, информации в общественном развитии отразилась в концепциях информационного общества, становления информационной цивилизации.

В то же время образование, как один из залогов общественного развития, является и одной из детерминант здоровья. Эпидемиологические исследования постоянно документируют роль образования в уменьшении смертности, увеличении продолжительности жизни и улучшении общего благосостояния. Образование вносит большой вклад в осознание людьми рисков для здоровья и того, как их избежать. Это помощь в эффективном принятии решений, и, самое главное – условие для экономического успеха. Оно не только может, но и должно придавать людям необходимые силы для решения личных и общественных проблем и вопросов, касающихся окружающей среды. Это становится особенно актуальным в условиях глобализации, характеризующейся глубокими технологическими изменениями. В этом мире образование становится залогом экономического роста.

Тем не менее, задача образования не исчерпывается развитием необходимых знаний и навыков для повседневной работы и жизни. Оно способствует самоопределению в отношении таких понятий, как социальная справедливость, человеческое достоинство и равенство; предопределяет личное, социальное и экономическое развитие на всех уровнях – международном, национальном и местном. Кроме того, система образования дает людям полную возможность выполнять свои гражданские обязанности и утверждать свои гуманитарные и юридические права. Таким образом, оно дает возможность быть эффективными субъектами демократических общественных отношений. Образование лежит в основе всякого развития и, таким образом, оно на деле становится инвестицией. Это процесс, который объемлет всю жизнь. И именно система образования является той частью современного общества, которая определяет потенциал развития государства и граждан.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования 1 .

В современном социо-гуманитарном знании категория образования трактуется широко и разносторонне, и в самом общем значении – это одно из социальных средств активного преобразования человеком естественного мира в культурную реальность в соответствии со своими потребностями познать окружающую действительность. Образование как социальный институт включает в себя такие аспекты, как экономико-политический, художественный, нравственный, религиозный, научный, правовой, но их соотношение в различных исторических эпохах, культурах, цивилизациях неодинаково. История образования в России – это не просто историческое развитие одного из социальных институтов, это развитие целого, живого, не лишенного внутренних противоречий социального организма, ставшего неотъемлемой частью всего государства, общества в целом.

В исторической перспективе образование выполняет социальную функцию трансляции различного рода ценностей от поколения к поколению но при этом, каждое новое поколение имеет свои собственные образовательные традиции, преемственность между которыми сохраняется не всегда. Сохранение, накопление и передача опыта есть фундаментальный закон цивилизованности человеческого общества. Процессу развития образования присущ кумулятивный характер, образование константно суммирует результаты научного прогресса и достижения каждой исторической эпохи.

В процессе развития в образовании происходит дифференциация, и в результате возникают новые институциональные типы, виды образования в обществе, а любые общественно-политические процессы неизбежно экстраполируются на образовательные сферы. Значение образования в современном мире определяется в качестве «важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества».

Проблема выбора пути развития – одна из главнейших в российской истории. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами перехода страны к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование входит в состав основных приоритетов российского общества и государства. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала. Сохранение исторически сложившихся преимуществ российской системы образования возможно только при реализации общенациональной образовательной политики, пользующейся широкой поддержкой общественности, при сохранении ответственности и активной роли государства в этой сфере, с глубокой и всесторонней модернизацией образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.Первейшей задачей образовательной политики является достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

В качестве важнейших задач реформ в образовании определяется необходимость:

осуществлять внедрение новшеств в системе образования не революционным, а эволюционным путем;

изучать системы образования и пути их реформирования в развитых странах мира;

рационально использовать традиции отечественного образования в современных условиях;

не допускать механического переноса в систему образования элементов системы образования какой-либо другой страны;

осуществлять последовательный мониторинг на всех ступенях образовательной системы с целью выявления имеющихся проблем и приоритетных направлений ее модернизации.

Основными стратегическими направлениями программы является перестройка управления системой образования, его материально–технической базы, учебного, научного, методического и информационного обеспечения образования. Управление системой образования должно строиться в соответствии с требованиями рыночной экономики, демократизации, проводимой в общественно–политической жизни; ее планирование, координация, регулирование, контроль и другие функции должны применяться в новом содержании и формах. Новая модель управления должна обеспечить осуществление государственной политики и стратегии в области образования, правовое регулирование системы образования, разработку и применение государственных стандартов образования, оценку качества образования в соответствии с этими стандартами, создание системы контроля, формирование государственных заказов на подготовку специалистов, создание нового механизма финансирования образования.

Важнейшая цель реформы - обеспечение приоритета интересов личности, гуманизация образования. Стратегия в области образования направлена на то, чтобы средствами образования способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего по укреплению и развитию демократии, становлению национального самосознания, уменьшению социальной напряженности в обществе, развитию потенциала экономики страны в новых условиях.

1.1 История развития образовательных реформ

Реформы образования — масштабная деятельность в форме социального проекта по изменению содержания, структуры, методов, форм образования; обычно эта деятельность носит государственный, в последнее время — межгосударственный характер. Реформы образования вызываются социальными потребностями, могут носить как эволюционный, так и революционный характер 2 , могут инициироваться учеными, правителями, правительством отдельных стран, совместным решением правительств 3 (рис.1).

Реформы образования могут осуществляться в рамках отдельного учебного заведения (Царскосельский лицей), подсистемы таких заведений (центральные школы во Франции, 1795–1802, с упором на изучение точных наук в противовес традиционному классическому образованию), в масштабах всей страны (реформы образования в СССР), континента (Болонский процесс с участием более 40 стран Европы, включая РФ). Реформы образования свидетельствуют об усилении значения образования как социальной ценности.

Рисунок 1 Источники и характер реформ

Примером масштабных реформ образования под влиянием социальных изменений являются реформы в России ХХ века. Революция 1917 г. поставила задачи ликвидации безграмотности населения (раньше задача так не формулировалась, поэтому не было и механизма ее реализации), общедоступности образования, его унификации (идея единой школы), контроля со стороны государства (идея государственного образования). Разработка содержания, структуры, методов и форм образования (А. В. Луначарский, Н. К. Крупская и др.) соединялась с новой концепцией воспитания, основанного на коллективизме (Макаренко А. С.), с деятельностной психологической концепцией (Выготский Л. С.). Компромисс был достигнут в концепции воспитывающего обучения (воспитание — функция образования), которая была положена в основу реформ образования в СССР во второй половине ХХ века, придав им определенную специфику, определив как их достижения, так и просчеты.

Демократизация общества в период «оттепели» привела к появлению «Закона об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (1958), на основании которого была проведена одна из масштабных реформ образования: для преодоления «отрыва обучения от жизни» были проведены структурные, количественные и качественные изменения всей системы образования в целях социализации молодежи через совершенствование ее профессиональной подготовки, учитывающей насущные потребности общества, повышение уровня подготовки специалистов в соответствии с техническим прогрессом. При этом был увеличен срок обучения в средней школе на 1 год для того, чтобы совместить общее образование в объеме средней школы с профессиональной подготовкой молодых рабочих массовых профессий. Статьи 28 и 29 закона предписывали осуществление подготовки специалистов в вузах на основе соединения обучения с полезным трудом в зависимости от профиля вуза, предпочтительный прием в вузы производственников, имеющих стаж работы, приоритетное развитие вечернего и заочного высшего образования. Итогом реформы стало обеспечение социальной мобильности для представителей разных социальных слоев (решающим был переход на 8-летнее обязательное обучение), развитие материальной базы средних школ, оснащение их мастерскими и кабинетами и т. д., значительное увеличение количества обучающихся в общеобразовательных школах, школах рабочей и сельской молодежи, среднеспециальных учебных заведениях, вузах, в целом – повышение общеобразовательного уровня в стране.

Но к середине 1960-х годов реформа отчетливо продемонстрировала свою неэффективность в ряде ключевых аспектов. Прежде всего, затраты на профессиональную подготовку в средней школе значительно превысили отдачу, уровень этой подготовки оказался не соответствующим техническому прогрессу и потребностям страны. Реформа продемонстрировала опасности волюнтаризма в области развития образования. В 1965 г. пришлось вернуться к 10-летнему среднему образованию, к приоритету дневного обучения в вузах, сокращению льгот при поступлении в вузы производственникам со стажем, отказаться от ряда положений реформы. Ключевым в реформе 1965 г. стал переход к всеобщему среднему образованию, объявленный приоритетом советской образовательной политики. В Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР «О завершении перехода к всеобщему среднему образованию» (1972) был подведен итог этой реформы. Социальные последствия реформы для молодого поколения были весьма весомыми: значительно расширился доступ к высшему образованию (что было особенно важно для выходцев из семей рабочих, колхозников). Негативным следствием стало понижение уровня подготовки абитуриентов вузов. Раскрывалось главное противоречие советских реформ образования: решение социальных проблем молодежи через расширение доступа к образованию оборачивалось понижением качества подготовки квалифицированных специалистов, а, следовательно, тормозило модернизацию страны и, в итоге, ее социальное развитие. Одним из основных факторов, усиливавших это противоречие, стало убеждение властей в том, что реформы образования должны решаться за счет структурных изменений, без каких-либо финансовых вложений. Отношение расходов на высшую школу к национальному доходу в период с 1950 по 1981 г. снизилось в два раза, а отношение расходов в расчете на одного студента к национальному доходу на душу населения сократилось почти в шесть раз за тот же период. Усилились темпы отставания советской высшей школы от прогрессивных мировых достижений в научно-технической, информационной, экономической и управленческой сферах 4 .

Одна из самых масштабных реформ образования, объявленная в 1984 г. (в соответствии с постановлением Верховного Совета СССР «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы»), предполагала дополнить всеобщее среднее образование молодежи всеобщим профессиональным, нацелить молодежь на получение рабочих профессий, перераспределив материальные ресурсы в пользу системы профессионально-технического образования за счет высшей школы, т. е. в этой реформе противоречие достигло своего пика. Начавшаяся «перестройка» привела к появлению «Основных направлений перестройки высшего и среднего специального образования в стране», «Координационного плана НИР по комплексным проблемам высшего и среднего специального образования на 1987–1990 гг.» (1987), сопутствовавших им партийно-правительственных постановлений по высшей школе. Перестройка высшей школы понималась как ее децентрализация и демократизация. Эта линия должна была стать центральной в «Государственной программе развития высшего образования», разработка и осуществление которой (с 1989 г.) были прерваны распадом СССР. Новый этап и новая реформа связаны с принятым в 1992 г. закона РФ «Об образовании». Важнейшее реформаторское положение закона — допущение наряду с государственным негосударственного образования, что, при отсутствии бюджетных средств на развитие образования в стране, в короткий срок обеспечило негосударственное финансирование этой сферы и привело к началу настоящей образовательной революции. В 1992/93 уч. г. в стране негосударственных вузов не было (исключения — вузы при общественных организациях, например, Институт молодежи, ныне Московский гуманитарный университет, основанный в 1944 г. как ВКШ при ЦК ВЛКСМ). Государственных вузов было 535. Уже через три года, в 1995/96 уч. г. их стало на 6 % больше, а негосударственных — 193 (то есть возникла первоначальная сеть). Еще через 5 лет государственных вузов стало на 6 % больше по сравнению с предыдущей цифрой, а негосударственных — на 85 %. И этот рост продолжился.

В законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) впервые цель образования была сформулирована исходя из потребностей личности: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии; развитие наук и искусств посредством научных исследований и обучения. Однако это положение остается нереализованным. Если в 1980 г. СССР занимал 5-е место в мире по количеству студентов (их было 219 на 10000 населения), то в начале XXI века — 26-е.

В условиях развития глобальных систем коммуникации образовательные инновации вполне закономерны: изменившемуся обществу должно соответствовать изменившееся образование. Как отмечалось, образование всегда было одной из самых консервативных форм интеллектуальной жизни общества, ибо оно призвано формировать культурную идентичность индивида и народа.

Новые реформы образования в России должны учитывать новые реальности общества. Этот фактор представлен в осуществляемых в наши дни мерах по развитию образования, будь то переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат и магистратура), введение ЕГЭ (единого государственного экзамена), пересмотр государственного финансирования вузов (с выделением небольшого числа элитных учебных заведений) и т.д. Однако практически все основные начинания наталкиваются на серьезное сопротивление со стороны как ведущих специалистов в области образования, так и общества в целом, что свидетельствует о недостаточно глубокой проработке национальной образовательной доктрины.

Образовательная политика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития. К числу основных современных тенденций мирового развития, обуславливающих существенные изменения в системе образования, относятся:

ускорение темпов развития общества и как следствие - необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

динамичное развитие экономики, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Все инновационные преобразования в высшей школе должны иметь человеческое измерение, а для этого требуется не только исследование методологических аспектов модернизации высшего образования, но и создание целостной теории социальной организации профессионального образования как главного социального института трансляции культуры и формирования творческого потенциала российского общества.

Приведите основные признаки классификации образовательных реформ в историческом контексте.

Чем определяется изменение масштабов преобразований системы образования в современных условиях?

Сформулируйте основные этапы образовательных реформ в России.

Что является основными предпосылками, определяющими тенденции развития, обуславливающие существенные изменения в современной системе образования?

1.2 Механизмы проведения реформы системы образования как крупной социальной системы. Мировой опыт.

Известно, что стимулом к реформе служит обнаружение противоречия между общественными изменениями и системой образования. Его можно считать первым этапом любого школьного реформирования. На втором этапе инструмент для снятия данного противоречия видят в общеобразовательной школе, и вопрос исследуется с педагогической точки зрения. В это время одновременно наблюдается осознание ситуации государством (анализ, поиск путей ее исправления) и обществом (обеспокоенность настоящим и будущим своих детей, работников, граждан). На третьем этапе педагогика и государство включаются в решение проблемы, что проявляется в научном обосновании изменений и разработке программ и рекомендаций, а также школьных законов, предписаний министерств образования, планов и т.д.

На четвертом этапе начинается непосредственное проведение реформы — переход к новому состоянию общеобразовательной системы, что сопровождается дискуссиями о невозможности реализации, о нежелательных последствиях и побочных эффектах реформы. Поэтому пятый этап становится периодом развития, переработки, дополнения реформы, подведения итогов и анализа изменений. Спустя длительное время он плавно переходит в следующую реформу.

Новые цивилизационные вызовы закономерно приводят многие страны к новому «образовательному буму», к волне глубоких реформ систем образования - это происходит в таких разных странах, как США и Великобритания, Германия и Финляндия, Китай, страны Восточной Европы, Юго-Восточной Азии и Южной Америки и т.п. Проводимые за рубежом образовательные реформы ориентированы на текущие и перспективные потребности общества, эффективное использование ресурсов, в том числе самих систем образования.

На Западе активная реформа школьного образования стартовала в 1980-х годах. К настоящему времени в Западной Европе и США накоплено большое количество исследовательских и аналитических материалов, что позволяет делать некоторые обобщения и проводить сравнения.

Несмотря на разные социально-политические условия, цели реформ образования в большинстве западных стран были общими. Первая цель – повысить качество и доступность образования для всех групп учащихся в условиях постоянно увеличивающегося их разнообразия (этнического и культурного прежде всего). Вторая – переориентировать систему школьного образования с государства как монопольного заказчика образовательных услуг на потребителей (учеников, родителей, бизнес, науку, профессиональные и местные сообщества). Третья – создать конкуренцию среди поставщиков услуг образования и возможность свободного выбора поставщика потребителями.

Для достижения поставленных целей применялись похожие стратегии: децентрализация управления школьным образованием, включение в управление школами так называемых стейкхолдеров школ 5 , выделение школ в альтернативный основной системе статус. Для реализации стратегий были предложены соответствующие механизмы: законодательное делегирование полномочий с государственного уровня на уровень региональный и местный; нормативное и многоканальное финансирование; управляющие советы; инфраструктура подготовки менеджеров и членов управляющих советов для школ; законодательно закрепленные возможности использования источников дополнительного финансирования; методики оценки работы школ, программ и проектов развития; нормы раскрытия информации о деятельности школ.

Результаты реализации похожих стратегий оказались различными в разных странах. Например, к 2000-м годам в Европе, несмотря на активную реформу, по-прежнему наблюдалось незначительное разнообразие типов школ и скудное предложение образовательных услуг, альтернативных основной системе образования. В Великобритании, несмотря на серию последовательных экспериментов по созданию «школ-специалистов» (школ, фокусирую­щихся на обучении в определенных предметных направлениях), ощутимо увеличить выбор школ для родителей и учеников также не удалось.

В США же добились большего по сравнению с Европой разнообразия школ. Начиная с 1970-х годов развиваются magnet schools 6 , с 1980-х годов в таких городах, как Бостон, Чикаго, Сиэтл, Лос-Анджелес, Денвер, функционируют автономные школы с малой численностью учащихся, с 1990-х годов по всей стране развернулся экспериментальный проект charter schools 7 . Количество школ новых типов не сравнимо с числом обычных школ, однако они уже составляют весьма ощутимую «внесистемную» часть школьного образования США.

Рассматривая и сравнивая результаты реформирования школьного образования в разных странах, конечно, необходимо учитывать некую усредненность результатов. Более подробное изучение практики реформирования позволяет выделять области удачных и неудачных экспериментов по внедрению инноваций внутри стран. Так, например, в США отмечен как отрицательный (по большей части), так и положительный опыт внедрения управляющих советов в школах.

В США управляющие советы были образованы в каждом школьном районе. Совет имеет право нанимать директора школьного района, директор в свою очередь получает широкие полномочия для осуществления управления вверенными ему школами. Он может нанимать и увольнять руководителей школ, контролировать соответствие всех аспектов деятельности школ – от кадровой политики до программ обучения – нормам и праву, предпринимать корректирующие действия для исправления выявленного несоответствия.

Таким образом, руководители школ в США получили большую самостоятельность и при этом находятся под контролем управляющего совета школьного района. Советы должны определять общую конфигурацию системы образования в районе с учетом интересов и дифференциации учащихся. Кроме того, они должны выявлять и учитывать интересы разных групп, вовлеченных в образовательный процесс, и отражать эти интересы в программах развития образования в районе. По результатам контроля деятельности школ на предмет соответствия стратегии развития образования в районе советы должны решать вопрос о размерах и оправданности общественного финансирования конкретных школ.

При разработке этой управленческой инновации предполагалось, что управляющие советы будут формироваться из лучших специалистов сферы образования и членов профессиональных сообществ, из представителей местных общественных организаций, властей штатов, родителей, структур местного бизнеса. Такие сбалансированные и компетентные органы управления, наделенные необходимыми полномочиями, могли бы стать основной движущей силой развития школ.

На практике же оказалось, что в советы школ избирались в основном представители профсоюза работников образования и спонсоров школ. Другие заинтересованные стороны были недостаточно компетентными в вопросах образования, чтобы формулировать и проводить в жизнь свои интересы. В результате советы школ получились несбалансированными, они не в полной мере представляли или вовсе не отражали интересы учащихся и их родителей. Зато они оказались в сильной зависимости от профсоюзов работников образования и от профессиональных ассоциаций.

Причины доминирования в органах управления школ представителей профсоюзов и профессиональных ассоциаций понятны: эти специалисты компетентны в области образования. Но такая система руководства ведет к еще большему упрочению существующего положения дел и к созданию в школьных районах уменьшенной копии государственной системы управления со всеми присущими ей недостатками и достоинствами.

Спустя многие годы некоторые исследователи в США стали говорить о провале реформы образования и связывать это с неудачной идеей децентрализации. Более того, в Нью-Йорке проводится централизация системы городского школьного образования. Однако на общем фоне неудачного опыта есть очаги вполне успешного реформирования школьного образования в части включения общественности в управление школами.

К такому опыту следует отнести проекты по созданию автономных школ с малой численностью учащихся. Благодаря энтузиазму лидеров-реформаторов и поддержке национальных некоммерческих организаций в рамках школьных районов выделялись и получали относительную независимость школы с численностью учащихся до 370 человек. Реальное участие общественности в управлении этими школами осуществлялось в большей степени через непо­средственный контакт преподавателей с родителями и учащимися, а не посредством формальных механизмов.

В другом опыте – создании чартерных школ – участие общества и государства в управлении каждой такой школой было закреплено в законодательстве многих штатов. Эксперимент распространился по всей территории США, а общая численность учащихся чартерных школ в 2005 г. превысила 1 млн. человек. Чартерные школы выделяются из школьных районов по инициативе лиц, заинтересованных в функционировании автономной от района школы. Финансирование осуществляется государством в соответствии с количеством учащихся, которые выбрали данную школу для обучения. Условие получения государственного финансирования – соблюдение обязательств, прописанных в уставе. Школа в соответствии с этими обязательствами гарантирует некий усредненный уровень подготовки учащихся, который контролируется на основании системы государственных тестов. Чартерная школа подотчетна государству и родителям, поскольку ее финансирование напрямую зависит от той и другой стороны, и должна создать свой управляющий совет, в который включает представителей родителей и других заинтересованных сторон.

В последние два десятилетия образовательные реформы в Германии касались прежде всего совершенствования трёхчленной системы просвещения на среднем уровне. Существующая система характеризуется чётким разделением общеобразовательного и профессионального обучения. Это во многих случаях усложняет ученикам изменить направление образования и сужает возможности выбора. В это время предпринимались попытки интегрирования высших классов средних школ и разработки новых программ обучения (введения новых предметов, таких как изучение окружающей среды, подготовка к практической жизни, о равенстве полов). В рамках модернизации образования осуществлялся постепенный переход к новым методам обучения. Среди новых целей модернизации системы школьного образования в Германии можно выделить: доступность образования, особенно на высшем уровне; демократизация школы, выражающаяся в участии широкой общественности в решениях выбора форм образования; гуманизация учебно-воспитательной работы в целях повышения мотивации обучения, преодоления стрессов у учеников. В образовательной системе Германии наблюдается тенденция к росту автономии школы разных ступеней и типов, а также тенденция к созданию условий развития конкуренции в сфере школьных услуг.

Чётко прослеживается тенденция сглаживания барьеров для интеграции в общеевропейскую систему образования. Поэтому признаются новые требования, связанные с рассмотрением и изучением глобальных проблем, наблюдаемых в масштабах государства, континента и всего мира (уменьшающиеся запасы энергии, природных ископаемых, загрязнение окружающей среды, цивилизационные болезни и т.п.).

Формируется основа для школы будущего, где принимаются во внимание демографические факторы, применяются новые технологии обучения, общественные факторы (рост уровня образовательных потребностей, необходимость в непрерывном образовании). Школа будущего - это учреждение, содействующее всестороннему развитию детей и молодёжи, развивающее способности и таланты, формирующее творческую деятельность, высвобождающее инициативу, побуждающее всестороннюю активность воспитанников. Обновлённые цели школы направлены в первую очередь:

на человека, ориентированного на европейскую гуманистическую традицию; воспитание на основе признания ценностей свободы, терпимости, индивидуальности и ответственности; организацию условий для формирования самостоятельного мышления и деятельности; формирование ответственности;

на развитие готовности к общественной деятельности, к общественному участию, к уважению прав других людей, к соблюдению права; признанию демократии и свободы, мира как основополагающей ценности; развитие стремления к успеху; учёт и развитие индивидуальных способностей и увлечений каждого ученика.

Здесь следует подчеркнуть, что в связи с объединением Германии требуются комплексные образовательно-политические, структурные и программные преобразования. В ходе модернизации системы образования были ликвидированы общеобразовательные и политехнические средние и расширенные средние школы, на смену им были введены разные школы с разнообразными структурными и программными концепциями. Взамен исследовательских учреждений и институтов подготовки педагогов создана широкая сеть высших школ.

Анализ проведённых реформ показывает, что изменения имеют в основном организационный характер и в меньшей степени касаются общепедагогических вопросов. Школьная система в Германии гарантирует равенство образовательных возможностей, одновременно опирается на единую правовую базу и контролируется как государством, так и обществом. Эта система модернизирует и приспособляет существующие структуры, при этом принимаются во внимание разнообразные инновационные формы.

Правовой базой системы профессионального образования в Германии выступают государственный образовательный стандарт и квалификационные требования. Государственное регулирование профессионального образования опирается на Основной закон (Конституцию) ФРГ, Закон о профессиональном образовании (1969), Закон о развитии профессионального образования (1981), Положение о ремесленном профессиональном образовании (1965), Закон об охране труда молодёжи (1965), Договор о профессиональном обучении.

Как отмечается в Отчёте федерального министерства образования и науки ФРГ о профессионально-техническом обучении и подготовке кадров за 2002 год, основной целью федерального правительства является предоставление для молодёжи возможностей долговременной занятости через начальное и непрерывное профессиональное образование. Профессиональное образование рассматривается как основа для профессиональной и географической мобильности, в том числе внутри рынка труда объединенной Европы.

Важнейшими задачами в этой связи становятся: подготовка учащихся к непрерывному профессиональному образованию - формирование готовности учиться, в частности через обучение в школе и начальную профессиональную подготовку; развитие способностей к самостоятельной работе, творчества, организационных и коммуникативных компетенций.

В 1998 году правительство ФРГ предприняло целый ряд эффективных мер по модернизации системы подготовки молодежи к труду, что в первую очередь связано с обновлением законодательной и нормативной базы.

6 июля 1999 года достигнуто соглашение между федеральным правительством, работодателями и профсоюзами, результатом которого явилось создание Союза в области занятости, профессиональной подготовки и конкурентоспособности. Была принята Программа неотложных действий по сокращению молодежной безработицы: профессиональное обучение, квалификация и занятость молодых людей, общее финансирование которой составляло начиная с 1999 года 1 миллиард евро. За период 1999-2001 гг. в рамках программы более 400 тыс. молодым людям была предоставлена возможность получить рабочее место или место обучения в двойной системе образования.

С конца января 1999 года в ФРГ действует Рабочая группа по начальному и непрерывному образованию и профессиональной подготовке, которая провела более девяти сессий. На сессиях обсуждались вопросы модернизации начального профессионального образования, усиления его мобильности, предоставления дополнительных возможностей в сфере получения квалификации для молодых людей и др.

26 августа 1999 года принято специальное постановление Рабочей группы по начальному и непрерывному образованию и профессиональной подготовке о мерах по увеличению количества ученических мест в двойной системе образования Восточной Германии. 22 октября 1999 года утверждена резолюция этой группы о модернизации двойной системы образования, ключевой идеей которой остаётся необходимость предоставления широкой базовой профессиональной подготовки в течение первого года обучения; расширение круга официально признанных профессий; развитие непрерывного профессионального образования. На Германском форуме образования, на котором присутствовали представители федерации и земель, в разработанных рекомендациях от 4 декабря 2001 года была отмечена необходимость дальнейшего усиления допрофессиональной подготовки учащихся школ, совершенствования системы непрерывного профессионального образования, развитие преемственности на всех его этапах и т.д. Несмотря на официальное прекращение деятельности Форума, до 2004 года земли будут продолжать взаимное информирование о результатах деятельности по данному направлению.

Принятый 10 декабря 2001 года Федеральный закон о реформировании инструментов политики рынка труда имеет важнейшее значение для модернизации системы профессиональной ориентации и консультирования ФРГ. В законе, в частности, отмечается, что необходима подготовка учащихся к планированию и развитию профессиональной карьеры, в первую очередь через базовые предметы основной школы, до их перехода на обучение в двойную систему образования. Начиная с 2002 года местные службы занятости и школы вводят четырёхнедельные программы по профессиональной ориентации, как правило, во время школьных каникул. Кроме того, с этого же года внедряется программа федерального министерства образования и науки «Школа - экономика - трудовая жизнь», которая реализуется при координации с землями и предполагает ряд мероприятий по профессиональной ориентации и профессиональной консультации учащихся.

В целях модернизации сопровождающих профессиональных школ - важнейшего элемента двойной системы профессионального обучения, в 2002-2003 гг. в ФРГ осуществлялась «Инвестиционная программа для будущего профессиональных школ», инициированная Комиссией федерального центра и земель по планированию образования и развитию научных исследований. В рамках данной программы выделялись значительные средства (около 130 млн. евро) на внедрение новых технологий в профессиональные школы. Параллельно начиная с 2001 года осуществлялась пилотная программа «Инновационное дополнительное образование для учителей профессиональных учебных заведений», направленная на переподготовку преподавателей по новым педагогическим технологиям и методике обучения.

В целях развития системы непрерывного профессионального образования в ФРГ, начиная с 21 февраля 2000 года, реализуется федеральная программа «Инновации и обучение - развитие возможностей профессиональной карьеры в течение всей жизни». Программой предусмотрено развитие различных форм переобучения и повышения квалификации.

«Обучение на протяжении всей жизни для всех» - программа мероприятий федерального министерства образования и науки, реализуется с конца 2000 года. В рамках программы осуществляются исследования, оценивание федерального правительства в области непрерывного образования в целях определения приоритетов дальнейшего финансирования. Подпрограммами являются, например, «Учебные регионы - поддержка сетевой деятельности»; «Культура обучения для развития профессиональных компетенций». Первая подпрограмма направлена на развитие обучения через создание и распространение компьютерных сетей, которые объединяют сферу среднего, высшего и последующего образования, службы занятости, социальной поддержки населения и т.д. Стоимость программы до 2005 года - 117,4 млн. евро. Сроки реализации второй подпрограммы определены до 2007 года, ежегодная стоимость - 18 млн. евро. Основными направлениями являются исследования в области организации самостоятельного, самомотивированного непрерывного образования молодёжи и взрослых, основанного на рефлексии и помогающего «найти себя» в мире занятости.

Ещё один проект министерства образования и науки «Связи с общественностью и маркетинговая стратегия для демографических изменений» (2000-2002 гг.) был направлен на расширение связей между предприятиями различных бизнес-структур, представителями бизнес-сообщества для принятия конкретных мер в связи с трудоустройством и переподготовкой старшего поколения.

В системе подготовки к деятельности в ФРГ обеспечение равных возможностей для молодёжи также играет существенную роль. В последние годы был принят ряд правительственных документов, направленных на реализацию пилотных программ, в целях поддержки молодёжи группы риска, молодых мигрантов, лиц с ограниченными возможностями. В рамках рекомендаций, принятых Центральным комитетом Федерального института профессионального образования 23 ноября 2000 года, учащимся, обучавшимся по сокращённым и облегчённым программам до-профессиональной и профессиональной подготовки, мог выдаваться «сертификат о профессиональной квалификации», который впоследствии давал право на участие в сдаче заключительною квалификационного экзамена в рамках двойной системы (образования.

Программа «Формирование профессиональных компетенций - профессиональная квалификация для целевых групп, нуждающихся в особой поддержке» была инициирована федеральным министерством образования и науки в 2001 году и направлена на реализацию двух целей. Первая связана с поддержкой лиц с ограниченными возможностями через разработку и апробацию согласованной структуры интеграции подростков в профессиональную деятельность. Вторая цель связана с созданием условий для обучения молодых мигрантов, в частности, их вовлечения в профессиональную подготовку, что позволило облегчить адаптационные процессы, связанные с интеграцией в жизнь новой страны.

Региональные конференции, организованные ЮНЕСКО в середине 1950-х гг. наметили перспективные программы развития об­разования по континентам и указали на некоторые пути для выполнения этих программ (прилож.А, рис.1,2,3,4). Наиболее развернутые конкретные региональные планы реформирования образования были приняты на конференциях в Карачи (де­кабрь 1959 – январь 1960 г.) – «План Карачи» для группы азиатских стран (прилож.А, рис.4), в Аддис–Абебе (май 1961 г.) – «План Аддис–Абебы» для африканских стран (прилож.А, рис.3), в Сантьяго (март 1962 г.) – «План Сантьяго» для Латинской Америки (прилож.А, рис.1). Основная цель всех мероприятий, проводимых в рамках Планов – помощь в ликвидации неграмотности населения.

Давая общую оценку региональным программам ЮНЕСКО для развивающихся стран, следует отметить, что они в своей основе являются серьезным стимулирующим фактором разви­тия образования, ликвидации функциональной неграмотности. Особенно важное значение имело введение элементов планирования в развитие образования и подготовку национальных кадров, а также регулярный созыв совещаний министров просвещения и министров экономического планиро­вания для рассмотрения и корректировки мероприятий по на­меченным планам.

Весь пакет соглашений социального характера, по мнению из­вестного специалиста в области образования Р. Франко, делится на две группы. Тип «А» отра­жают и углубляют процесс экономической интеграции, подчиняются ее правилам игры и, по аналогии, с соглашениями о свободной торговле, принимают форму двух– или многосторонних договоров о свободном рынке услуг, перемещении квалифицированной рабочей силы или техно­логий. Соглашения Типа «Б» направлены на проведение согласованной, взаимоувязанной и, по возможности, сходной социальной политики в целях постепенного формирования субрегионального рынка труда. Третья форма взаимодействия – осуществление обменов, в т.ч. по линии образования, науки, куль­туры в рамках неформальных интеграционных объединений. К такому типу сотрудничеству, Типу «С» относят, к примеру, сотрудничество стран Латинской Америки с государствами Азиатско–Тихоокеанского региона или внутри Иберо–Амери­канского сообщества.

Особую роль, интегративную, в указанном типе сотрудничества играют международные организации, включая ЮНЕСКО. Так, государства региона участвовали в осуществлении так называемого Основного проекта ЮНЕСКО по образо­ванию для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ПРОМЕДЛАК).

Независимо от ЮНЕСКО активно действуют Союз универси­тетов Латинской Америки (УДУАЛ), Организация католических универ­ситетов Латинской Америки (ОДУКАЛ) (прилож.А, рис.2). К числу университетских объ­единений, которые условно можно назвать «малой интеграцией», отно­сятся Высший университетский совет центральноамериканских госу­дарств, Ассоциация университетов Амазонии, Ассоциация университетов и исследовательских институтов Карибского региона, Ассоциация универ­ситетов Группы Монтевидео. Эти объединения заслуживают упоминания не только потому, что являются центрами неформального межамерикан­ского сотрудничества в сфере образования, но и потому, что все чаще обсуждают на своих совещаниях наиболее актуальные для Латинской Америки вопросы социального развития.

Культурное взаимодействие Латинской Америки с Европой, прежде всего с государствами Пиреней, нередко расценивается, по мнению ибероамериканского правоведа Ермольевой Э.Г., как антитенденция, действующая в противовес образовательной деятель­ности США в рамках ОАГ. До сих пор многие латиноамериканские страны не могут решить, какая парадигма политики в сфере образования будет эффективнее рабо­тать в рыночных условиях латиноамериканской действительности – аме­риканская или европейская? Факты свидетельствуют, что трансатлантическое сотрудничество активизировалось с конца 1980–х гг. в рамках многолетней и широкомасштабной программы празднования 500–летия открытия Америки. Так, одними из первых стали Программа «КОЛУМБУС», Программа «Симон Боливар», Декларация Бразилиа ((прилож.А, рис.2).

Однако названные программы, несмотря на их несомненную значимость для конти­нента, не являются, по сути, интеграционными, поскольку в основном включены в соглашения о намерениях или рамочные соглашения о разви­тии связей в области образования, что не позволяет говорить о безуслов­ном стремлении участвующих сторон к более полной интеграции.

Большинство современных образовательных систем Африканских государств являются системами селективными, унаследованными от колонизации, и не отвечают нуждам африканских народов. Очевидным является необходимость глубоких пе­ремен в структурах, содержании и методах образования, новое опреде­ление его задач и более полное использование всех образовательных ре­сурсов общества. ЮНЕСКО внесла существенный вклад в осознание этого и одновременно в разработку глобального подхода к образованию и к решению его проблем, а также концепции непрерывного образования, необходимость которого признается все большим числом правительств и педагогов.

В 1961 г. представители более 30 африканских государств собрались в столице Эфиопии, чтобы наметить пути развития народного образования в Африке, обсудить общие проблемы, определить место народного образования в экономической и общественной жизни молодых африканских стран. Принятые на этой конференции решения о развитии народного образова­ния в Африке на последующие 20 лет, известны как «План Ад­дис–Абебы» (прилож.А, рис.3).

В результате характерной чертой развития просвещения последующих лет в странах Тропической Африки был бурный рост школьного контингента в рамках западных моделей образования и сопровождавшийся преимущест­венным развитием начального образования, на долю которого приходилось 86 процентов всех учащихся. Это нарушало структурную пропорциональность всей системы образования, вследствие чего к середине 1960–х гг. наиболее слабым звеном оказалась средняя школа, сохраняющая элитарный характер и не имею­щая вследствие этого возможности удовлетворить потребности растущего выпуска начальной школы, что не могло не сказаться на развитии выс­шего и среднего специального образования а, следовательно, на подготовке специалистов, необходимых государствам данного региона.

Новые процессы, происходящие в области просвещения нашли отражение на конференции ми­нистров образования стран Африки, которая проходила в Лагосе (Нигерия, 27.01–04.02.1976 г.). Конференция была созвана ЮНЕСКО совместно с Организацией африканского единства (ОАЕ) и Экономической комиссией ООН для Африки (ЭКА). В ней участвовали делегации 37 госу­дарств–членов ЮНЕСКО в Африке. Здесь было указано на не­обходимость проведения глубоких реформ систем образования в целях его дальнейшей демократизации и более тесной связи с трудовой деятельностью. Основными вопросами повестки дня конференции были:

– об­зор состояния дела просвещения в Африке со времени Регио­нальной конференции министров в Найроби в 1968 г.;

– обновле­ние систем образования; вопросы массового образования региональное и международное сотрудничество и др.

Дискуссия по вопросу о состоянии образования в Африке показала, что между отдельными странами и группами стран существуют большие различия в проведении политики просвещения. Хотя цели в области развития образования, провозглашенные в Аддис–Абебе и Найроби, в частности в области распространения всеобщего начального образования, не были достигнуты, необходимо констатировать сдвиги в этом направлении. Правительства стран Африки в период между 1968 и 1980 гг. продолжали выделять на цели образования значительную часть своих национальных ресурсов.

Многие делегаты в своих выступлениях ставили вопросы о путях развития просвещения, о принципах, которые должны быть положены в основу строительства новых систем образова­ния. В качестве таких основополагающих принципов выдвигалось требование демократизации образова­ния, его доступности, приближения его к жизни, к потребно­стям экономического и социального развития народов. Одним из необходимых условий декларировалось использование в образо­вании национальных африканских языков в качестве языков обучения. Образование рассматривалось как средство возрож­дения национальной и культурной самобытности народов.

Стремление стран Африки к установлению нового экономического порядка требует постоянного пересмотра и согласования целей учебных планов с компетентными органами ЮНЕСКО. Данное положение также является одной из задач национальных органов образования и зафиксировано в ряде документов: Региональной конвенции о признании учебных курсов, свидетельств, дипломов, ученых степеней и других квалификационных документов в системе высшего образования в государствах Африки (г. Аруша, 05.12.1981 г.) (прилож.А, рис.3), а также в Декларации Хараре, 1982 г. принятой на V конференции министров образования и планирования африканских стран, где была поставлена сложная задача по ликвидации неграмотности в Африке к 2000 г. Особое внимание было привлечено к проблеме ликвидации неграмотности молодых женщин.

Среди документов, характеризующих международную деятельность стран азиатского региона в области образования можно назвать такие как: Резолюция Генеральной Ассамблеи № 17 о поддержке организации министерств образования в Юго–Восточной Азии (Сингапур, 1971 г.), Резолюция Токийской конференции по образованию взрослых (Токио, 1972 г.), Резолюция № 1677 Генеральной Ассамблеи ООН «О ликвидации неграмотности населения» и внедрении пятилетнего эксперимента в данном направлении; Хартия по вопросам функциональной ликвидации неграмотности; Декларация принципов международного культурного сотрудничества, 1966, наметившая мероприятия в сфере координации деятельности национальных комплексов по мобилизации общественного мнения для сохранения культурного наследия и, наконец, Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в Арабских государствах, 1981 (прилож.А, рис.4).

Начало XX столетия в области развития образования для стран региона ознаменовалось разработкой и принятием Региональных рамок действий для стран Азии и Тихого океана, программы «Образование для всех». Таким образом, для Азии, также как и для африканского региона была разработана полномасштабная программа развития системы образования, определены мероприятия по выходу национальных систем образования из кризисных ситуаций к 2015 г.

Образовательная политика стран–участников Содружества Независимых государств (СНГ).

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений. При использовании нормативных актов СНГ следует учитывать, что они не имеют прямого действия на территории стран его участников. Чтобы стать общеобязательными, нормативные акты СНГ должны быть приняты компетентными государственными органами в качестве собственного внутринационального акта. Устав СНГ предусматривает условия и основания, при которых акты СНГ применяются напрямую, без их имплементации во внутринациональное законодательство. Согласно Уставу СНГ, при наличии противоречий между нормами национальных законодательств государств–участников, регулирующих отношения в сфере совместной деятельности, государства–участники проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения противоречий.

Большинство актов СНГ, регулирующих отношения в области образования соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека и закрепляют право граждан на обязательное получение бесплатного начального и общего образования (техническое и профессиональное образование в большинстве стран является общедоступным). Между тем, государства по–разному решают вопрос содержания права граждан на образование и способов его реализации. Так, перечень положений, квалифицируемых законодателями разных стран в качестве принципов образования или образовательной политики достаточно разнообразен и включает в себя около сорока позиций, при этом единого принципа образования, характерного для всех стран–участников СНГ не существует.

Образо­вательное законодательство СНГ довольно жестко ориентировано на консервативную класс­но–урочную систему, практически не учитывающую интеграционные процессы, передовые подходы в обучении и воспитании граждан, развитие совре­менных информационных технологий.

Как следствие, к правовым проблемам развития единого образовательного пространства СНГ (далее – ЕОП СНГ) можно отнести низкий уровень правового обеспечения:

– включенности образовательных систем стран СНГ в ЕОП, что проявляется в малом количестве совместных университетов и программ, взаимного признания дипломов, недостаточном диалоге руководителей и специалистов образовательной сферы стран СНГ;

– внешней автономии образовательных учреждений и организаций, обеспечения акаде­мических свобод вузов и преподавателей;

– реализации академической мобильности студентов в рамках СНГ, включая обеспечение перехода студентов из негосударственных вузов в государственные; нострификации дипломов об образовании стран СНГ и согласования его уровней;

– соблюдения прав учащихся, их родителей и работодателей на участие в управлении образованием в рамках СНГ;

– создания системы мониторинга и повыше­ния качества образовательного процесса и квали­фикации преподавателей государств;

– продвижения и обновления технологии образовательных процессов на основе современных достижений в информатике и телекоммуникации;

– постановки исследований по психологии обучения, дифференциации учащихся, обеспечения индивидуального подхода, проведения исследо­ваний эффективности различных средств и методов обучения;

– роста количества студентов, пропаганды ценностей образования, привлечения иностранных студентов в странах СНГ;

– преодоления противоречивости образова­тельного законодательства стран СНГ с основными законами; гражданским и налоговым законода­тельством государств и т.д.

Данные аспекты особенно актуальны в связи с тем, что формирование правовой базы современного образования должно осуществляться в соответствии с мировыми тенденциями, а не на основе субъек­тивной оценки отдельных лиц. Необходимо также учесть, что реформирование образова­тельных систем началось при отсутствии законо­дательно–правовой базы СНГ и стратегии развития образования. Негативное влияние на ход образова­тельных реформ, особенно в первые годы после распада СССР, оказывали тенденции иллюзорной абсолютной социально–экономической самостоятельности, глубокий финансовый кризис, политическая нестабильность и межнациональные конфликты во многих точках постсоветского пространства.

Со времени начала образовательных реформ в странах СНГ произошел отказ от комму­нистической идеологии в образовании, запрещена деятельность органи­зационных структур политических партий и движе­ний, в ряде стран введена многоуровневая система высшего образования (бакалавр, дипломи­рованный специалист, магистр), создан негосударственный (внебюджетный) сектор, введены в законодательном порядке многоканальные системы финансирования, формы контроля за качеством образования (лицензирование, аккредитация). В законах декларированы принципы автономии учебных заведений и академические свободы, демократизация управления образованием, дивер­сификация типов учебных заведений и учебных программ.

Из нормативно–правовых актов, принятых государствами–участниками СНГ по вопросам образования, наибольший интерес представляют: Соглашение «О сотрудничестве в области подготовки научных и научно–педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации» (13.11.1992 г ), Соглашение «О сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ», Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ, Соглашение «О сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых» (17.01.1997 г.) и др. (таб. 5,6). В этих документах государства заявили о своем стремлении удовлетворять взаимные потребности в обучении граждан, подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров и специалистов. Они гарантировали равноправие всех образовательных учреждений, входящих в их национальные системы, и бессрочное признание на своих территориях выданных в государствах–участниках к моменту заключения данных соглашений документов государственного образца о среднем, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий. Однако в рамках соглашений не удалось достичь необходимого взаимодействия для совместного решения проблем, вставших перед национальными системами образования.

В 1997 г. решением Совета Глав государств Республик Азербайджан, Молдова, Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Армения, Кыргызстан была выработана Концепция формирования ЕОП. Для организации сотрудничества по формированию ЕОП СНГ был подписан ряд соглашений. Среди них, Соглашение «О признании и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях государств СНГ».

Даже поверхностный анализ состояния право­вого обеспечения образовательного пространства в странах СНГ свидетельствует о значительном расхождении законодательной базы каждой страны. Унификация законодательства должна осуществляться путем принятия единообразных правовых актов по вопросам, требующим согласованных решений.

Осенью 2000 г. в Санкт–Петербурге Главы межпарламентской ассамблеи СНГ, при дополнительном участии Республики Украина, провели Конференцию «Актуальные проблемы формирования единого образовательного пространства».

Ключевым моментом обсуждения явился вопрос стратегии развития высшего образования в условиях взаимодействия государств–членов СНГ. Обсуждались проблемы гармонизации и взаимосвязанности законодательств по вопросам образования. Высказывалось мнение о необходимости создания новых образовательных стандартов. Обсуждалась проблема лингвистического подхода реализации моделей образовательных комплексов и концепции образовательного кодекса для стран СНГ. На основе этого документа могли бы разрабатываться национальные кодексы об образовании – координаторы развития систем образования стран СНГ. На том же заседании члены Комитета по социально–культурному развитию пришли к заключению о том, что для формирования ЕОП СНГ необходимо произвести ряд мероприятий направленных на признание дипломов о высшем образовании, и академических уровней. Предполагалось, что Модельный кодекс об образовании решит эту проблему. Разработка кодекса должна была производиться с учетом международных образовательных тенденций, инновационной активности участников процесса, предполагалось произвести законодательные улучшения национального юридического пространства в сфере интеллектуальной собственности. Позднее была разработана Концепция модельного образовательного кодекса для стран СНГ. (Таб. 6).

На основании Модельного кодекса и Модельного Закона «Об образовании», а также Соглашения «О сотрудничестве по формирования единого образовательного пространства СНГ» проводится гармонизация законов и нормативных актов в области образования.

Каковы отличительные особенности образовательных реформ в странах Европы по сравнению с США?

Проведите сравнительный анализ направлений модернизации систем образования развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Приведите классификацию соглашений социального характера, характеризующих отношения в сфере образования. Какой тип характерен для российской системы образования?

1.3 Реформа отечественной системы образования на современном этапе

Повышение доступности и эффективности образования является одним из важнейших стратегических ресурсов социально-экономического и общественно-политического развития России в XXI веке. Зрелая демократия, общественная стабильность, высокое качество экономического роста в стране, ее инвестиционная привлекательность и обороноспособность в конечном счете немыслимы без передовой и подлинно общенародной системы образования, финансируемой в приоритетном порядке и развивающейся темпами, опережающими другие сферы жизнедеятельности.

Реформирование системы профессионального образования проходит в противоборстве основных противостоящих процессов:

внешнего, разрушающего – недостаточного финансирования образовательных учреждений со стороны государства;

внутреннего, способствующего саморазвитию системы образования.

Основными факторами, определяющими актуальность данного направления деятельности, являются:

ключевая роль, которую должно сыграть образование в решении задач выхода посткризисной экономики;

образование, направляя усилия на формирование социального рыночного общества, само должно соответствовать его основным принципам и критериям, что обеспечивается социально-экономическими методами.

Система образования является подсистемой общества и как один из социальных институтов она не самодостаточна в определении собственных цели и задач развития. Соответственно описание современной модели образования должно включать, во-первых, анализ требований к системе образования со стороны важнейших внешних по отношению к ней факторов – особенностей социального и экономического развития страны и общества, во-вторых, анализ характеристик самой модели.

Рисунок 2. Логика модернизации системы образования

Современная модель образования выстраивается в соответствии с требованиями и запросами государства и общества, задачами развития современной экономики, тенденциями изменения демографической ситуации, внешними и внутрисистемными вызовами (рис.3).

Рассмотрим структуру интересов государства и общества в аспекте формирования требований к реформированию современной модели образования. Учитывая, что политика (вообще и образовательная в частности) исходит из определенных интересов, важно определить субъект интересов. В образовании к числу таких субъектов относятся:

Рисунок 3. Составные части образования мирового уровня 9

Интересы населения (домохозяйств) по отношению к образованию достаточно четко определены социологическими исследованиями последних лет, в первую очередь — в рамках Мониторинга экономики образования (2003–2007) Минобрнауки России.

В числе наиболее сильных интересов:

получение детьми высшего образования (абсолютное большинство респондентов);

готовность оплачивать образовательные услуги (более 50%, то есть значительно больше, чем те, кто может быть по любым параметрам отнесен к среднему классу) 10 .

При этом у населения не выражена готовность контролировать качество образования и участвовать в управлении учебными заведениями. Чуть более выражено, но все равно недостаточно — предпочтение высокого качества образования 11 .

Интерес национального капитала (работодателей) — получить разные типы специалистов: квалифицированные специалисты с высшим образованием и работники широкого профиля.

К специалистам работодателями предъявляются следующие принципиальные требования:

готовность быстро адаптироваться к новым условиям труда,

знание и умение использовать разные технологии работы.

При этом бизнес готов тратить значительные средства на переподготовку сотрудников в рамках конкретных квалификаций, но совершенно не готов финансировать 3-летнее обучение профессии, которая может быть освоена за несколько месяцев.

Интересы государства могут быть «найдены» в программных и нормативных документах 2000–2008 гг. в разделах, где образование выступает обеспечивающим ресурсом. Анализ показывает, что образование является ключевым ресурсом в следующих направлениях :

формирование инновационной экономики;

развитие его социальной структуры.

В наступающий исторический период российской экономике и обществу предстоит отвечать на вызовы глобальной конкуренции. До сих пор основными конкурентными преимуществами России были достаточно дешевый труд и высокая доступность природных ресурсов. Однако обе эти позиции не обеспечат долговременной конкурентоспособности.

Сегодня в структуре российской экономики преобладают сектор услуг— более 56,7% структуры добавленной стоимости в 2007 году (в ВВП — 48,6%), обрабатывающая промышленность — 19,1% структуры добавленной стоимости (16,4% ВВП) и добыча полезных ископаемых – 10,4% структуры добавленной стоимости (9,0% ВВП). Среди отраслей промышленности России наиболее сильной является добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 12 .

Рост ВВП в 2007 году, по данным Росстата 13 , составил 8,1%, а промышленного производства - 6,3% 14 . Результаты российской экономики в 2007 году продемонстрировали ускорение роста по отношению к 2005—2006 годам. При этом ускорение происходило на фоне снижения влияния топливно-энергетического сектора на экономику.

В дальнейшем Россия будет сохранять позиции на рынках первичных ресурсов, в том числе по нефти, газу, металлам, но в этих отраслях занята сравнительно небольшая доля экономически активного населения и они отличаются заметными конъюнктурными колебаниями спроса. С учетом этих факторов, а также вследствие того, что указанные секторы базируются преимущественно на невоспроизводимых природных ресурсах, страна не может строить свое долгосрочное благополучие только на добыче первичных ресурсов.

Единственной альтернативой является формирование в России инновационной экономики, экономики знаний, что связано с опережающим формированием конкурентоспособных нематериальных активов и эффективным их использованием с вовлечением максимального числа граждан в процесс критического осмысления мирового опыта и новаторского производства знаний, идей, продуктов и услуг.

Традиционно в центр проблематики становления инновационной экономики попадают материальные технологии, позволяющие создавать принципиально новые продукты и сервисы. При этом экономические модели и социальные технологии, к которым, например, относятся технологии управления, новые финансовые механизмы, сетевые коммуникации и многие другие, часто оказываются на периферии внимания политиков и общества. В то же время, как показывает мировой опыт, конкурентоспособность стран в экономике знаний зависит не только от материальных технологий, но и от состояния институтов, от «интеллектуальных» технологий в сфере управления, экономики, культуры. Именно владение передовыми социально-экономическими (в том числе управленческими) моделями и технологиями определяет глобальную конкурентоспособность стран в современном мире.

Это особенно важно для России, которая сегодня отличается уникальным сочетанием сравнительно высокого уровня развития человеческого капитала и неразвитости социальных и политических институтов и практик, экономической и правовой культуры.

Без современных социально-экономических моделей и технологий невозможно решить такие критически важные для инновационного развития и глобального позиционирования задачи, как обеспечение повышения производительности труда, формирование современной финансовой инфраструктуры и международного финансового центра, обеспечение сбалансированного территориального и этнокультурного развития, повышение качества корпоративного и государственного управления, эффективное развитие человеческого капитала и многие другие проблемы роста конкурентоспособности России. Структуры ведения бизнеса и государственного регулирования экономики будут подвергаться серьезнейшим изменениям, характер которых невозможно прогнозировать даже в среднесрочной перспективе. Это потребует создания «задела» управленческих решений и экономических моделей, пригодных к использованию при реализации альтернатив развития.

В этих условиях становятся востребованными следующие фундаментальные функции образования:

социальная функция – обеспечение единства общества через организованную социализацию молодежи и социальное перемешивание ;

функция обеспечения рынка труда ;

функция производства инноваций .

Сегодня несоответствие отечественного образования реалиям новой цивилизации часто делает выполнение этих функций фиктивным. В новой модели должны быть заложены механизмы полноценной их реализации. Этого можно добиться, если в сфере образования будут адекватно реализованы те же характеристики, которые являются определяющими для современной инновационной экономики и информационной цивилизации .

К этим характеристикам относятся:

максимальная гибкость и нелинейность организационных форм производства и социальной сферы;

включение процессов получения и обновления знания во все производственные и общественные процессы;

опора на талант, креативность и инициативность человека как на важнейший ресурс экономического и социального развития;

многократные, зачастую непредсказуемые изменения технологий (в том числе и социальных) за короткие промежутки времени;

смена основ социального позиционирования: от материального капитала и однократно освоенной профессии к социальному капиталу и способности к адаптации;

наличие двух инновационных контуров. Первый связан с порождением и продвижением инноваций, второй — с их отбором и освоением. Если первый контур существовал и век назад (в виде НИИ, университетов и конструкторских бюро), а изменения в нем связаны с резким ростом его сложности и его доли в экономике, то второй контур выделяется только сейчас. Он формируется во многом стихийно и еще не поддерживается ни системой образования, ни институтами рынка труда. Он требует выделения из социальных групп квалифицированных исполнителей тех работников, которые обладают повышенной адаптивностью к изменениям и специфическими компетенциями поиска, оценки и внедрения нового. Предприятия, имеющие таких работников, получают в мире постоянно меняющихся технологий большие конкурентные преимущества.

Из этих характеристик следуют новые требования к результатам образования. Важнейшим из них является запрос на массовость креативных компетентностей, которые до сих пор рассматривались как элитарные, и на массовую готовность к переобучению. Концепцией-2020 наряду с целым рядом иных направлений определено, что уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Это ставит перед отечественной системой образования совершенно новые цели и задачи, а именно:

переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально-ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех;

переход в 2013-20017 году к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

обеспечение участия общественности и бизнес-организаций в управлении учебными заведениями и контроле качества образования;

расширение использования современных образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися компетентностей при сохранении сроков обучения;

предоставление части программ среднего профессионального образования статуса бакалавриата (до 20012 года предусматривается преобразование не менее 20% учреждений среднего профессионального образования в образовательные учреждения, реализующие программы бакалавриата);

внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

обеспечение возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий;

формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального и части учреждений среднего профессионального образования, с последующей передачей общеобразовательных и социальных функций учреждений начального профессионального образования системе общего образования;

формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации;

увеличение оплаты труда работников образовательных организаций до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда квалифицированных работников в коммерческом секторе экономики, а для профессорско-преподавательского состава ведущих университетов - до более высокого уровня, что, с учетом потребности в масштабной модернизации технологической базы образования, требует обеспечить рост доли расходов на образование в ВВП и т.д.

Эти факторы определяют дальнейшие направления реформирования и модернизации системы образования в России на ближайшую перспективу.

Системные вызовы в сфере образования

В силу того, что образование затрагивает интересы широких слоев населения, технологии развития и реформирования этой сферы должны отвечать на запросы социального развития макросреды, демонстрируя способы решения волнующих людей проблем. Основными факторами российской реальности, достигшими уровня системных проблем, являются:

внешние вызовы – социальные раздражители;

внутрисистемные вызовы, осознаваемые на экспертном уровне и также становящиеся элементами модели.

Школа обучает не полезным умениям (в том числе социальным компетенциям, поиску и оценке информации), а большим объемам знаний не прикладного характера, обладающих низкой востребованностью

Ресурсы не соответствуют масштабам

Продолжающееся снижение качества

Цикл негативного воспроизводства педагогического корпуса

Диспропорция выпускаемых специалистов с высшим образованием фактической структуре занятости (в вузы поступает около 60% соответствующей возрастной группы, в структуре занятых - только 30% специалистов с профильным ВПО)

Снижение конкурентоспособности на глобальном рынке

Структура не соответствует потребностям экономики

Образование перестало работать как механизм социального перемешивания

Низкая эффективность подготовки квалифицированных рабочих кадров . Система профтехобразования (НПО-СПО) не дает современных квалификаций (за редким исключением). Вся система профобразования работает с большим запаздыванием

Высшая школа не производит инноваций и инноваторов

Представленные выше запросы общества и паттерны социально-экономического развития страны требуют определенных характеристик современной модели образования. Эти характеристики не добавляются к существующим основным качествам системы образования — они замещают их, задавая, таким образом, принципиально новые критерии современности методов и содержания образования и требуя новых доминирующих институтов.

В число принципов современной модели образования входят:

образование в течение жизни;

сохранение единства образовательного пространства;

развитие культуры обновления знаний и компетенций;

формирование нового социального стандарта образования;

ориентация на талант и мастерство;

изменение роли учителя и преподавателя;

развитие новых технологий образования;

ориентация на открытость системы образования.

Ориентация на открытость системы образования, на формирование ее сетевого взаимодействия с другими институтами и агентами индивидуального, экономического и социального развития, является одним из ключевых факторов реформирования системы образования на перспективу. Сегодня большая часть системы образования существует вне инновационного процесса, в лучшем случае лишь обслуживая национальную инновационную систему через подготовку кадров. Перспективы образовательной реформы ориентированы на то, что учреждения профессионального образования всех уровней становятся частью инновационной системы, образуют сети и входят в сети управления знаниями, поддерживают производство и трансфер новых знаний и технологий, мотивацию инновационного поведения. Таким образом, работодатели и потребители новых знаний получат возможность реально влиять на положение дел в образовании, эффективно сотрудничать с учреждениями профессионального образования.

Принцип открытости требует и смены роли государства в образовании — от заведомого доминирования к обеспечению бесперебойного эффективного взаимодействия разнообразных субъектов спроса и предложения образования. Сокращение активности государства в унифицированном детальном администрировании образовательного процесса на всех уровнях будет сочетаться не только с сохранением, но и со значительным усилением его функций как регулятора взаимодействий между участниками образовательной деятельности, так и источника средств , которыми они наделяются с целью стимулировать спрос и выравнивать финансовые возможности. Но при этом на месте во многом самодостаточной системы, ориентирующейся на стандарты и правила, разработанные внутренними экспертами, возникают институциональные механизмы диалога с потребителями, а удовлетворенность потребителей становится важнейшим индикатором успешности и результативности.

И, конечно, последовательная реализация принципа открытости означает, что вместо изоляции и автаркии российская система образования станет частью глобальной сферы образования. Это предполагает регулярное участие в международных сопоставительных исследованиях, активный поиск и использование лучших международных разработок в области технологий и содержания образования, создание стимулов и инфраструктуры импорта и экспорта образовательных услуг, привлечение российскими университетами научно-педагогических кадров из-за рубежа, деятельность российских ученых в университетах-партнерах за рубежом.

Законодательные и нормативно-правовые основы реформы отечественной системы образования

Российское образование сегодня находится на поворотном этапе своего развития и выбор стратегических путей, направлений этого развития во многом предопределят перспективы не только отечественного образования, но и в целом нашей страны. Поэтому вопрос формирования законодательной базы образования в настоящее время привлекает к себе все большее внимание, как со стороны государства, так и со стороны общественности, ибо качественное законодательство является необходимым и обязательным условием успешного развития российского образования.

В 90-е годы прошлого века система образования в стране претерпела большие изменения. Были провозглашены новые принципы приоритета человека, его прав и свобод, демократизации, гуманизации образования, его непрерывности и вариативности, уважения и учета региональных и национальных особенностей обучения, широкой автономии образовательных учреждений.

При этом особое внимание уделялось соответствию новой системы образования нормам основополагающих международных документов - Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, определяющих такие условия полного осуществления права на образование, как 15 :

обязательность и бесплатность начального образования;

доступность среднего, профессионально-технического и высшего образования;

свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать их религиозное и нравственное воспитание в соответствии с собственными убеждениями;

направленность образования на полное развитие личности и ее достоинства, уважение к правам человека, взаимопонимание, терпимость и дружбу между всеми нациями, этническими и религиозными группами.

Положения Конституции Российской Федерации в части, касающейся права на образование, а также Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» соответствуют лучшим мировым стандартам. Именно они отражают масштаб и глубину осуществляемых преобразований.

Так, статья 43 Конституции РФ посвящена реализации права граждан на образование. Часть 1 статьи провозглашает право каждого на получение образования. Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является общедоступным и бесплатным. При этом основное общее образование обязательно (ч. 2, 4 ст. 43). В соответствии с этой же статьей ответственность за получение детьми обязательного образования ложится на родителей или лиц, их заменяющих. Часть 3 статьи 43 Конституции РФ гарантирует на конкурсной основе бесплатное получение высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты (ч. 5 ст. 43).

Гарантии гражданам при реализации права на образование конкретизированы в статье 5 Закона РФ "Об образовании", в которой установлено, что:

для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период учебы;

лицам с отклонениями в развитии государство создает условия не только для получения образования, но и для коррекции существующих у них отклонений и последующей социальной адаптации;

государство оказывает содействие в получении образования тем, кто обладает неординарными способностями, в частности посредством предоставления им специальных государственных стипендий, в том числе для обучения за рубежом.

Обучение на каждом уровне оканчивается итоговой аттестацией и при успешном ее прохождении выдачей документа о соответствующем образовании или квалификации. Лицам, не завершившим образование, выдается справка установленного образца.

Соотнося действующее образовательное законодательство с запросами системы образования, следует, в первую очередь, исходить не только из запросов, определенных ныне сложившееся практикой образовательной деятельности, но более важно и сложно вычленить новые запросы системы образования в связи с перспективами развития российского образования. И здесь четкими ориентирами могут служить Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 – 2012 годы». Одновременно, учитывая активный процесс интеграции России в мировое сообщество, в том числе и в области образования, необходимо соотносить перспективы образовательного законодательства со всей палитрой нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области образования на международном уровне.

Сегодня законодательство Российской Федерации в области образования претерпевает правотворческий бум. Только за последние три года в законы об образовании внесены поправки более чем 25-ю федеральными законами. Изменения претерпело абсолютное большинство статей Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Например, законодательное установление обязательности единого государственного экзамена, радикально поменяло процедуру итоговой аттестации, оценки результатов деятельности общеобразовательных учреждений и порядок поступления в вузы. Или введение уровней высшего профессионального образования, которое существенно меняет не только структуру, но и содержание высшей школы, меняет право граждан на высшее профессиональное образование. Совершено по-иному регулируются образовательные отношения в части стандартизации образования.

В целом, на сегодняшний день уровень нормативно-правового регулирования образовательных отношений в Российской Федерации свидетельствует о том, что правовое поле деятельности образовательных учреждений многообразно по содержанию, масштабно охвачены вниманием государства все образовательные уровни. На данный момент в России приняты концептуальные документы, определяющие основные принципы развития и обновления российского образования, что говорит об устойчивой тенденции системного развития российского образования. Президентом страны провозглашена, а Государственным советом и Правительством России подтверждена приоритетность сферы образования в развитии российского государства. Эти декларативные положения закреплены в следующих документах.

Закон РФ «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1 в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 13.02.2002 № 20-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 05.03.2004 № 9-ФЗ, от 30.06.2004 № 61-ФЗ, от 20.07.2004 № 68-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 18.07.2005 № 92-ФЗ, от 21.07.2005 № 100-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 16.03.2006 № 42-ФЗ, от 06.07.2006 № 104-ФЗ, от 03.11.2006 № 175-ФЗ, от 05.12.2006 № 207-ФЗ, от 28.12.2006 № 242-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 06.01.2007 № 1-ФЗ, от 05.02.2007 № 13-ФЗ, от 09.02.2007 № 17-ФЗ, от 20.04.2007 № 56-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 30.06.2007 № 120-ФЗ, от 21.07.2007 № 194-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 24.10.2007 № 232-ФЗ, от 01.12.2007 № 307-ФЗ, от 01.12.2007 № 308-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 01.12.2007 № 313-ФЗ, от 28.02.2008 № 14-ФЗ, от 24.04.2008 № 50-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.10.2008 № 180-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 25.12.2008 № 286-ФЗ, от 10.02.2009 № 18-ФЗ, от 13.02.2009 № 19-ФЗ, от 03.06.2009 № 104-ФЗ, от 17.07.2009 № 148-ФЗ, от 10.11.2009 № 260-ФЗ),

Федеральный закон РФ от 22.08.96 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федеральных законов от 10.07.2000 № 92-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 05.04.2003 № 41-ФЗ, от 07.07.2003 № 119-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 21.04.2005 № 35-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 06.07.2006 № 104-ФЗ, от 18.07.2006 № 113-ФЗ, от 16.10.2006 № 161-ФЗ, от 03.11.2006 № 175-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 06.01.2007 № 1-ФЗ, от 09.02.2007 № 17-ФЗ, от 20.04.2007 № 56-ФЗ, от 13.07.2007 № 131-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 24.10.2007 № 232-ФЗ, от 01.12.2007 № 307-ФЗ, от 01.12.2007 № 308-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 01.12.2007 № 313-ФЗ, от 28.02.2008 № 14-ФЗ, от 24.04.2008 № 50-ФЗ, от 15.07.2008 № 119-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 25.12.2008 № 286-ФЗ, от 10.02.2009 № 18-ФЗ, от 13.02.2009 № 19-ФЗ, от 18.07.2009 № 184-ФЗ, от 02.08.2009 № 217-ФЗ, от 10.11.2009 № 260-ФЗ),

Национальная доктрина образования (Постановление Правительства РФ от 4.10.2000 N 751).

Федеральная программа развития образования (Федеральный закон от 10.04.01 N 51).

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (распоряжение Правительства РФ от 29.12.01 N 1765-р).

Государственная программа «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009 – 2012 годы».

Основные нормативные правовые акты, определяющие основы государственной образовательной политики, представлены в приложении Б.

Системообразующим компонентом в российском образовательном законодательстве является закон «Об образовании». В нем сформулированы принципы государственной политики в образовании, которые и послужили основой для реформирования образовательных систем:

светский характер образования;

гуманистический характер образования;

приоритет общечеловеческих ценностей;

приоритет свободного развития личности;

принцип воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей среде, Родине, семье;

принцип единства обучения и воспитания;

принцип единства культурного и образовательного пространства;

принцип защиты и развития национальной культуры (национальных ценностей);

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

автономность образовательных учреждений;

научность (обеспечение научного характера образования);

адаптивность и прогнозируемость системы образования;

тесная связь образования с наукой и производством,

мировой уровень образования.

Концептуальные нормы закона «Об образовании» являются фундаментом разработки нормативно-правовых актов для каждого из уровней образования (высшего, среднего и начального профессионального образования, общего образования, дополнительного образования и т.д.).

Следующим элементом правовой основы системы образования являются концепции, доктрины и программы развития образования, т.е. обобщающие документы, регламентирующие, систематизирующие и организующие дальнейшее реформирование образования.

На современном этапе общие тенденции развития страны определяются Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. «Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008—2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе».

В то же время, действующее законодательство не обеспечивает в должной мере реализацию «перспективных линий» развития российского образования. Анализ «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации показывает, что нынешнее образовательное законодательство не позволит в полной мере реализовать многие мероприятия Концепции в части образования. Приведенные выше ориентиры Концепции свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства российского образования в целях обеспечения необходимой функциональной полноты.

Экономические основы реформы отечественной системы образования

Современная модель образования характеризуется использованием иных, нежели в традиционной модели, экономических механизмов, а также иными объемами финансирования. По уровню финансирования образования (включая государственные и негосударственные расходы) в расчете на одного учащегося Россия отстает от развитых стран. Причем это отставание в наибольшей степени затрагивает общее образование и в наименьшей – дошкольное. Такой уровень финансирования закладывает основу недостаточной конкурентоспособности российского образования.

Таким образом, одной из важнейших функцией органов управления образованием на государственном уровне является разработка и реализация среднесрочных федеральных целевых программ развития образования . Финансирование в рамках федеральных программ является дополнением к базовому финансированию, получаемому вузами и ссузами в соответствии с количеством бюджетных мест, и направлено на достижение конкретных для каждого этапа целей развития.

Федеральная целевая программа существенно подкреплена другой программно-целевой инициативой Правительства: Национальным проектом в сфере образования по приоритетным направлениям . Текущий этап осуществления Национального проекта рассчитан на 3 года. Направлениями Национального проекта «Образование» являются:

В системе общего образования

ежегодное оказание государственной поддержки общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы – на конкурсной основе по 1 млн. руб. каждому учреждению образования;

реализация масштабной программы по подключению всех общеобразовательных учреждений России к сети Интернет (началась в 2006 г). Ежедневно к сети Интернет подключается от 150 до 300 российских школ;

государственная поддержка талантливой молодёжи - ежегодное определение на конкурсной основе и премирование 5350 юных талантов во всех регионах России;

дополнительное денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя;

оказание ежегодной государственной поддержки 10 000 лучших учителей, определяемых на конкурсной основе;

поставка учебного и учебно-наглядного оборудования в школы всех российских регионов с целью внедрения современных образовательных технологий и повышения качества школьного образования;

экспериментальная программа по комплексной модернизации системы питания в российских школах (в 2008-2009 гг.);

приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

поддержка комплексных проектов модернизации региональных систем образования, предусматривающих:

введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей,

переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений,

развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений региона (обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства),

расширение общественного участия в управлении образованием,

начиная с 2008 года – повышение квалификации педагогических кадров

В системе профессионального образования

государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (с 2007 г.), имеющее целью обеспечить преодоление отставания в структуре, объёмах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для конкурентоспособных предприятий различных отраслей новой экономики;

государственная поддержка учреждений высшего профессионального образования, направленная на ускоренную модернизацию высшей школы, внедрение качественно усовершенствованных образовательных программ, интеграцию образования и науки, а также формирование новых финансовых и управленческих механизмов в российских вузах

создание новых университетов в Южном и Сибирском федеральных округах – на базе действующих вузов и академических центров в Ростове-на-Дону и Красноярске. Целью создания новых университетов является развитие системы высшего профессионального образования на основе оптимизации региональных образовательных структур и укрепления связей образовательных учреждений высшего образования с экономикой и социальной сферой федеральных округов. В 2007 году за счёт средств федерального бюджета Сибирский и Южный федеральные университеты профинансированы в объёме 6 млрд. рублей. Всего же в 2007-2009 годах на создание новых федеральных университетов планируется выделить 13,4 млрд. рублей. Кроме того, помимо федерального финансирования в проектах предусматривается активное участие бизнеса и региональных властей;

создание двух бизнес-школ мирового уровня в Санкт-Петербурге и Московском регионе как представителей нового формата «бизнес-школы XXI века», сосредотачивающей внимание на знаниях и опыте, необходимых для работы в условиях неопределённости на развивающихся рынках;

организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трёх лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с целью обеспечения их социализации.

Данные программы обеспечивают дополнительное государственное финансирование проектов, являющихся важными с точки зрения внедрения современной модели образования, а также благодаря системе конкурсов позволяют повысить заинтересованность и активность самих участников образовательного процесса в переходе на эту модель.

Таким образом, в российской образовательной практике постепенно складываются экономические механизмы, характерные для современной модели образования:

адресная поддержка талантливых, мотивированных учащихся;

грантовая поддержка индивидуальных и групповых инициатив;

финансирование на основе подушевого принципа;

конкуренция образовательных учреждений за получение дополнительного финансирования;

гибкая система оплаты труда преподавателей

В то же время, имеют место проблемы, требующие решения в ближайшем будущем:

несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны;

низкая инвестиционная привлекательность сферы образования;

недостаточная разработанность механизма налоговых стимулов физическим и юридическим лицам финансирования получения образования

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Выделите основные группы субъектов образовательных интересов и их характеристические особенности.

Каковы основные принципы инновационной экономики и требования к современной модели образования?

Сформулируйте характеристики реформирования системы образования, обусловленные принципами инновационной экономики и информационной цивилизации.

Обоснуйте направления реформирования и модернизации системы образования в России на ближайшую перспективу.

Роль приоритетных национальных проектов в образовании.

1.4 Институциональные характеристики перспектив реформирования системы образования 16

Значение образования в социально-экономическом развитии общества во многом определяется решающей ролью, которую играют знания, опыт, навыки, профессиональные качества людей в производстве и общественном развитии. Следует особо подчеркнуть, что современное образование должно способствовать формированию мировоззренческой устойчивости личности и общества на основе гуманизма и толерантности, а также стать действенным средством профилактики экстремизма.

Образовательно-профессиональный потенциал общества, носители его – человеческие ресурсы являются важнейшим источником благосостояния любой нации. По имеющимся оценкам около 75% национального богатства США составляет человеческий капитал, физический капитал ─ 19%, на природный фактор приходятся 6%; в Западной Европе соответственно ─ 74%, 23,3%, 0,7%. Богатство России держится наполовину (50%) на человеческом капитале, 10% ─ физический капитал и 40% обеспечивает природа. Без преодоления отставания от развитых стран в развитии человеческих ресурсов Россия не преодолеет и общее отставание в социально-экономическом развитии.

То, что знания и профессионализм занимают сегодня ключевые позиции в экономическом развитии, превращаясь в основной ресурс в постиндустриальном, информационном обществе, радикально изменяет место образования в структуре общественной жизни, соотношение образования и экономики. Приобретение новых знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентации на их постоянное обновление и развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в постиндустриальной экономике.

При этом в развитых странах упрочилась четкая связь между уровнем образования и уровнем дохода и общественного положения работника. Определенной является «ценность» каждого года обучения, т.е. материальная выгода, которая извлекается на протяжении всего периода трудовой деятельности.

В ходе изменений, происходящих в социально-экономическом развитии российского общества, причинно-следственные связи между образованием, доходами и социальным статусом человека нарушились. Возможности увеличения дохода каждого индивида за счет повышения образовательного уровня также снизились в связи с изменением структуры спроса на рынке труда, при значительной инертности в изменении структуры подготовки кадров, что привело к значительному снижению их востребованности на рынке труда.

Переход на современную модель образования подразумевает изменение институциональных характеристик: структуры, содержания, технологий, организационно-экономических механизмов функционирования, кадрового состава образовательной системы во всех ее подсистемах: дошкольного, общего среднего образования, профессионального образования, включая высшую школу, дополнительного образования.

Кадры системы образования

Кадровые ресурсы являются определяющими в развитии и реформировании системы образования. Но для реализации новой модели в 2010–2020 гг. в системе образования должны произойти кардинальные кадровые изменения. Существенное повышение конкурентоспособности квалифицированного учителя, мастера производственного обучения и преподавателя вуза на рынке труда приведет к притоку в систему образования новых высокоэффективных и профессиональных работников. В то же время повышение заработной платы в основном за счет селективных инструментов и нарастающее давление на неквалифицированных и непрофессиональных работников со стороны потребителей и профессионального сообщества приведет к более быстрой их замене.

Для формирования регулярного механизма обновления преподавательского корпуса необходимо перейти на отраслевую систему пенсионного обеспечения преподавателей на базе софинансирования добровольных пенсионных накоплений из бюджетов автономных учреждений и государственного бюджета. Соответствующие затраты общеобразовательных школ и учреждений профобразования должны учитываться при формировании их бюджетного финансирования. Обновление кадров должно быть поддержано и программой софинансирования ипотеки для молодых педагогов, аналогичной действующей в Вооруженных силах.

Выше уже говорилось о том, что при реализации новой модели образования изменится само представление о «нормальной» карьере учителя или преподавателя. Привычной станет возможность приходить к преподаванию после опыта работы в других сферах, сочетать преподавание с другой работой.

Программы повышения квалификации учителей должны в большей степени ориентироваться на удовлетворение потребностей учительства и базироваться на персонифицированных механизмах финансирования программ повышения квалификации и переподготовки. Основой содержания аттестации педагогов и административно-управленческого персонала станет оценка степени готовности работать по инновационным технологиям.

Сообщество преподавателей и научных сотрудников должно стать одним из главных участников принятия решений и контроля качества в системе образования: как на уровне педагогических коллективов и ученых советов, так и в виде воссозданных предметных профессиональных ассоциаций.

В общем виде основные изменения в финансировании и подготовке кадров представлены в приложении В (табл.1).

Организационно-экономический и управленческий механизмы современной модели реформирования образования

Трансформация образования возможна только в новых организационно-экономических условиях, сутью которых является максимальное освобождение пространства инициативы и стимулирования активности и самостоятельности в образовании:

введение налоговых стимулов финансирования получения образования физическими и юридическими лицами;

формирование системы автономных учреждений образования, что расширит их экономические возможности, позволит более гибко использовать ресурсы, но вместе с тем увеличит ответственность за результаты;

обеспечение «прозрачного» финансирования всех видов образовательных учреждений, стимулирующего работу на результат (в том числе, по принципу «деньги следуют за учеником»);

формирование гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее в среднем на уровень, сопоставимый со средним уровнем зарплаты в экономике и стимулирующей качество работы;

активизация грантовой деятельности – направление до 10% ресурсов на грантовые программы, поддерживающие исследования, академическую мобильность, партнерства университетов и бизнеса, инновационные образовательные программы;

развитие конкуренции образовательных учреждений разных форм собственности в сфере получения как бюджетных, так и внебюджетных средств.

Дальнейшее проведение реформ потребует и нового управления, которое будет опираться на принципы развития инновационной экономики:

институты общественного управления должны реально участвовать в управлении и в контроле качества образования, как на уровне учреждений, так и на муниципальном и региональном уровне (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные, управляющие советы);

механизмы рефлексивного управления должны быть основаны на прозрачности системы образования и для ее работников, и для потребителей. Учебные заведения обязаны предоставлять полную информацию о своей деятельности и ресурсах (размещая ее на собственном сайте, входящем в национальный образовательный портал): образовательные программы, персональный состав преподавателей и их квалификация, бюджет учреждения, материально-техническая база. В свою очередь, национальный образовательный портал должен обеспечивать поиск и сопоставление такой информации, облегчая выбор для потребителей образования;

в рамках формирования единой системы национальной квалификации должна быть создана система сертификации и подтверждения результатов неформального и спонтанного обучения, что расширит возможности населения по трудоустройству и обеспечит решение задач профессиональной мобильности кадров;

по мере восстановления эффективного контракта с преподавателями возрастет роль профессионального (академического) самоуправления.

Очевидно, что такие организационно-финансовые механизмы должны не только помочь потребителям образовательных услуг, которые смогут выбирать образовательные программы и институты, но также создать новые возможности для тех, кто хочет открыть свою программу или свою образовательную организацию. Между организациями разной формы собственности должна быть практически ликвидирована разница в доступе к государственным и муниципальным заказам на оказание образовательных услуг.

В общем виде основные изменения в организационно-экономическом механизме и механизме управления образованием представлены в приложении В (табл.2).

Новая система финансирования профессионального образования

Одно из ключевых изменений, также обеспечивающее гибкость системы и поддержку талантов, — модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования учреждений профессионального образования.

Ближайший шаг — переход от сметного к нормативному подушевому финансированию , которое обусловит прозрачную конкуренцию вузов за способных выпускников школ в условиях Единого государственного экзамена как формы внешней независимой объективной аттестации. Аналогично традиционной форме вступительных испытаний предполагается установить границу для тех, чьи знания и компетентности не будут достаточны для получения высшего образования. Также предлагается установить порог, выше которого выпускники школ будут получать допуск к высшему профессиональному образованию, оплачиваемому за счет бюджетных средств. При этом вузам будет предоставлена возможность решать, на какие направления обучения и с каким баллом единого экзамена принимать абитуриентов на конкурсной основе. Этот механизм позволит преодолеть существующий разрыв между школой и вузом в предъявляемых требованиях к учащемуся, студенту.

Магистратуры вузов будут финансироваться на основе долгосрочных программ , с учетом конкурса. При этом в магистратуре будут применяться значительно более высокие нормативы финансирования в расчете на одного студента (в 2,5–3 раза выше, чем в среднем по бакалаврам). Это позволит существенно повысить требования к сопровождению самостоятельной работы студентов в магистратуре. Реально курс обучения в магистратуре (и в аспирантуре) из школярского времяпрепровождения превратится в совместную работу учителей и учеников на переднем крае современной науки.

При этом не все расходы на реализацию образовательных программ должны быть включены в подушевые нормативы финансирования. Развитие материально-технической базы целесообразно осуществлять посредством специальной государственной поддержки с учетом стоимости конкретных направлений подготовки, обновления производственных и исследовательских технологий. Часть такого финансирования будет предоставляться на конкурсной основе.

Увеличению негосударственного финансирования вузов поможет система государственной поддержки образовательного кредитования студентов . Она же поможет и талантливым студентам из малоимущих семей.

Финансирование обучения профессиональным квалификациям будет осуществляться на основе персональных государственных образовательных грантов и субсидий . При этом на государственную поддержку смогут автоматически рассчитывать выпускники общеобразовательной школы, граждане, отслужившие срочную службу или по контракту в Вооруженных силах, а также граждане по направлению службы занятости. На обучение наиболее актуальным квалификациям могут устанавливаться стипендии учащимся и стимулирующие доплаты учебным центрам. В то же время, в условиях завышенного спроса работников на определенные квалификации государство будет ограничивать их бюджетную поддержку определенным числом грантов (субсидий), которые в этом случае будут распределяться на конкурсной основе.

Заработная плата мастеров производственного обучения должна устанавливаться самими учебными центрами на рыночной основе в размере, обеспечивающем привлечение наиболее квалифицированных работников, владеющих наиболее современными технологиями в своей области. С учетом этого она должна составлять не менее 150% от средней по региону. Обеспечение такого уровня заработной платы и регулярное обновление учебно-производственной базы будет лежать в основе определения размеров государственных грантов (субсидий) на обучение профессиональным квалификациям.

Государственно-частное партнерство в профессиональном образовании

Будет развиваться частно-государственное партнерство в образовании. Существующие частные учебные центры по конкретным технологиям — как отдельные фирмы, так и подразделения в составе крупных компаний — станут полноправной частью национальной системы профессионального образования. Они наряду с государственными учебными заведениями на конкурсной основе будут получать государственное финансирование на программы обучения и на развитие.

Государственно-частное партнерство не только обеспечит приток дополнительных средств в образование, но и станет залогом его высокой гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики.

Объединения работодателей будут реально вовлечены в разработку и реализацию государственной образовательной политики (разработка законодательных и иных нормативных правовых актов в области профессионального образования, формирование перечней направлений подготовки (специальностей), разработка государственных образовательных стандартов профессионального образования, участие в процедурах контроля качества профессионального образования).

Инновационная инфраструктура вузов (бизнес-инкубаторы, технопарки, венчурные предприятия) будет строиться совместно с бизнесом.

Некоммерческие организации (в том числе представляющие объединения работодателей) будут формировать общественно-государственную систему профессиональных стандартов (служащих базой разработки образовательных стандартов) и независимых профессиональных экзаменов.

Изменения в структуре и организации образовательной системы по уровням образования

Отечественная практика и многочисленные исследования в разных странах мира показывают, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. Успешное развитие на ранних этапах в значительной степени определяет успешность дальнейшего обучения. Поэтому самостоятельным элементом современной модели образования становится система раннего развития детей (от 0 до 3 лет). Для массового охвата дошкольным образованием государство будет поддерживать многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различной формы собственности. В результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования.

Уже к 2012 году для расширения охвата разнообразными услугами дошкольного образования будут привлекаться организации разной формы собственности. Государственно-частное партнерство в этой сфере будет выражаться в системе подушевого финансирования программ дошкольного образования, которое предполагает возможность получения бюджетного финансирования негосударственными организациями, оказывающими услуги дошкольного образования, на основе принципа «деньги следуют за воспитанником».

Уже в возрасте 3–6 лет формируются такие ключевые для сегодняшнего общества качества, как креативность, способность к поиску знаний . Поэтому современная модель образования предполагает высокие технологии развития воображения, грамотности и других базовых способностей детей. Использование этих технологий требует высокой квалификации воспитателей-педагогов.

В целом, уже в ближайшей перспективе дошкольный этап образования должен стать всеобщим и массовым . К 2014 году как минимум два года дошкольного образования в разных формах будут непременным этапом взросления каждого российского ребенка. В результате будет обеспечена не только высокая готовность детей к школьному обучению, но и их ранняя позитивная социализация, снижающая вероятность асоциального поведения.

Во второй половине двадцатого века полное среднее образование стало всеобщим и обязательным, поэтому актуальной становится модель школьного образования, предполагающая разделение по возрастам — создание специальных школ для младших школьников, а также образовательная ступень подростковой школы. Эта модель распространена в других странах, и опыт ряда регионов и школ показывает ее эффективность для России. Таким образом, важной частью новой модели образования является выделение специфических методов и подходов к обучению на разных возрастных ступенях.

Другим важнейшим компонентом новой модели школьного образования является ее ориентация на практические навыки, на способность применять знания, реализовывать собственные проекты. В современной педагогической науке и в практике деятельности инновационных образовательных учреждений такой подход принято называть компетентностным . Она подразумевает, что акцент делается не на запоминании энциклопедического набора знаний из разных областей, а на овладении фундаментальными умениями коммуникации, анализа, понимания, принятия решений. Это потребует разработки новых учебных технологий и учебных материалов, использования информационно-коммуникативных технологий. Инновационное развитие страны требует, чтобы к 2015 году все учебные программы и методы обучения были обновлены с использованием элементов компетентностного подхода.

К 2010 году должен быть проведен организационный переход на принципы профильного обучения в старшей школе. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьниками индивидуальных траекторий. К 2015 году должно завершено методическое и технологическое обеспечение широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий, в том числе с использованием информационных технологий, и возможности получать основы профессионального образования.

Все это потребует значительного расширения сферы дополнительного образования школьников. К 2012 году нормативы бюджетного финансирования позволят обеспечивать каждого школьника в среднем не менее, чем двумя часами дополнительного образования в неделю, а к 2020 — не менее, чем шестью часами.

Поскольку в новой модели процесс обучения становится многообразным и вариативным, важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная не столько на регулирование процесса, сколько на новые результаты. К 2012 году в практику войдет оценка качества работы системы, построенная на выборочном статистическом анализе, а к 2015 году планируется создание единой добровольная цифровая система учета образовательных достижений школьников. Помимо Единого государственного экзамена получат развитие и другие институты оценки результатов общего образования школьников.

Структура программ профессионального образования должна стать определяющей в системе образования в течение жизни. Базовая подготовка будет сочетаться с веером возможностей повышения квалификации и переобучения. Она будет обеспечивать для каждого гражданина России возможность получить базовую профессиональную подготовку на необходимом ему уровне: короткие программы профессиональной подготовки и профессионального образования, прикладной (технический) бакалавриат, академический бакалавриат.

Вместе с тем, должна быть проведена масштабная работа по формированию постоянно обновляемого набора модульных программ профессиональных квалификаций для эффективной адаптации к запросам рынка труда. Эти программы должны быть оптимизированы по сроку обучения и открыты для всех желающих. Такие меры позволят сблизить социальные характеристики различных профессиональных образовательных траекторий. В целом не будет жесткой границы между основным и дополнительным профессиональным образованием, поскольку гибкая система учета результатов образования (кредитно-зачетная система) будет позволять «набирать» кредиты, необходимые для получения академического сертификата (диплома) бакалавра или магистра, в разных программах.

Основными организационными структурными элементами системы профессионального образования должны стать университеты (академии и институты), колледжи и центры квалификаций , среди которых будут выделяться:

40–50 отбираемых и поддерживаемых на конкурсной основе федеральных исследовательских университетов, чья деятельность поддерживается на основе долгосрочных программ развития и обеспечивает реализацию исследовательских программ по наиболее приоритетным направлениям развития науки и техники; ФИУ должны обеспечивать конкурентоспособность российской науки и образования на мировом уровне и получать необходимое ресурсное обеспечение;

100–150 крупных университетов регионального и межрегионального значения, реализующих многопрофильные программы для решения кадровых проблем субъектов Федерации;

университеты, академии и институты, реализующие, главным образом, программы бакалавриата (в том числе прикладного), гибко реагируя на запросы рынка труда;

колледжи, реализующие программы прикладного бакалавриата и модульные программы подготовки по конкретным специальностям — колледжи, реализующие базовые программы профессионального образования могут входить в состав университетов;

центры развития квалификаций, в которых будут реализовываться модульные программы получения конкретных квалификаций, а возможно – и процедуры аттестации и сертификации дополнительных квалификаций, полученных в ходе неформального и спонтанного обучения.

В соответствии с принципом открытости произойдет интеграция ряда образовательных программ с реальным производством , в том числе посредством предоставления образовательных услуг ведущими предприятиями соответствующих отраслей. Это означает, что студенты будут учиться и в вузе, и в партнерской компании, занимающейся реальным производством товаров и услуг.

С целью формирования профессионалов для инновационной экономики должна быть создана система профессиональных стандартов и экзаменов , независимых от институтов образования и обеспечивающих постоянную отбраковку устаревших образовательных программ. Эта система должна включать в себя и механизмы независимого присвоения квалификаций выпускникам учреждений профессионального образования. Это может, в частности, означать, что сократится число программ, по итогам которых выдаются государственные дипломы, автоматически дающие право на определенную профессиональную деятельность, и увеличится число программ, которые требуют профессионального экзамена для выхода на рынок труда.

К 2015 г. завершится переход к двухуровневому высшему образованию , что существенно повысит гибкость системы профессионального образования. В систему академического и прикладного бакалавриата будет вовлечено более двух третей выпускников общеобразовательной школы. Таким образом, базовый уровень высшего образования станет социальным стандартом поколения, вступающего в активную жизнь в первой четверти XXI века. За счет этого будет обеспечена долгосрочная конкурентоспособность России в мировой экономике, постоянное порождение инноваций и готовность к восприятию и использованию нового во всех отраслях экономики.

Массовый бакалавриат, доступный для каждого гражданина России, успешно освоившего программу общеобразовательной школы и готового вкладывать усилия в свое дальнейшее образование, должен обеспечивать освоение самого широкого набора компетенций — от фундаментальных знаний и методов исследований до прикладных умений, позволяющих успешно выступать на рынке труда. Укрупнение направлений подготовки бакалавров будет сочетаться с широким простором для инициативы учебных заведений и самих студентов. Государственный стандарт подготовки бакалавров должен регламентировать не более 50% предметов, а доля самостоятельно выбираемых студентами курсов превысит 30%. Фактически массовый бакалавриат станет фундаментом системы непрерывного образования, поскольку на его основе в дальнейшем будет возможно регулярное переобучение. В рамках бакалавриата будет обеспечен широкий выбор курсов с тем, чтобы к завершению этого периода обучения выпускник был готов либо к началу трудовой деятельности, либо к продолжению обучения в магистратуре.

Изменится сама природа образовательного процесса в высших учебных заведениях. Помимо уже упоминавшихся модульных траекторий, широкого выбора курсов, новый тип обучения будет характеризоваться большим объемом самостоятельной работы студентов, их вовлечением в реальные проекты, появлением коллективных форм учебной работы . Безусловным требованием к бакалавриату в исследовательских вузах и к магистратуре станет освоение иностранного языка на уровне, достаточном для свободной коммуникации, обучения, участия в совместных исследовательских и образовательных проектах (для учащихся и преподавателей).

Важнейшей характеристикой исследований и разработок в университетах станет их ориентация на потребности инновационной экономики через реальное взаимодействие с высокотехнологическими предприятиями.

К 2015 г. финансирование научных исследований высшей школы из федерального бюджета должно достигнуть 25% от соответствующего финансирования по разделу «образование», а к 2020 г. — 35%.

Уже запущен процесс создания на конкурсной основе группы федеральных исследовательских университетов (ФИУ), способных конкурировать с ведущими мировыми научно-образовательными центрами. К 2015 г. предполагается отобрать не менее 16 таких университетов, к 2020 г. — более 20. Эти вузы будут иметь широкую академическую, финансовую и организационную автономию. Они будут получать повышенное финансирование своей образовательной деятельности, в первую очередь — аспирантуры и магистратуры. Важной характеристикой исследовательских университетов будет предоставление им права самостоятельно определять направления своей научной работы на основе долгосрочного программного финансирования.

В целом реструктуризация системы учреждений высшего образования должна происходить на основе действия рыночных механизмов , спроса потребителей и оценки качества. Реструктуризация приведет не только к диверсификации вузов по указанным выше типам, но и к их укрупнению, при котором их средний размер достигнет 10 тыс. студентов.

На основе новых механизмов финансирования и значительного расширения возможностей исследовательской работы в высшей школе будет происходить обновление сложившегося корпуса преподавателей. Для тех, кто сохранил квалификацию и научный потенциал, базовая зарплата будет дополняться целой системой грантов и доплат, которые в совокупности будут обеспечивать уровень вознаграждения, сопоставимый с зарубежными университетами и российским бизнесом. Доля преподавателей высшей школы, вовлеченных в научные исследования, возрастет с 16% в 2007 г. до 35% в 2015 г. и 42% в 2020 г. При этом по федеральным исследовательским университетам эти показатели составят соответственно 65% и 75%. Для формирования единого российского рынка научных работников и преподавателей высшей школы будут введены стартовые гранты. Государство должно стимулировать международную и отечественную академическую мобильность преподавателей , включая финансирование долгосрочных научных стажировок аспирантов и преподавателей и контрактов российских университетов с перспективными зарубежными преподавателями. При этом мобильность предполагает и гибкость карьеры преподавателя вуза: возможность перехода в бизнес-сектор (и прихода из него) на разных этапах карьеры, возможность гибкого сочетания работы в академическом и бизнес-секторах.

При этом будут поддержаны профессиональные ассоциации профессоров и исследователей , создающих условия и возможности для межуниверситетской кооперации на индивидуальном уровне, на уровне исследовательских команд и образовательных программ.

Сегодня конкурентоспособность стран зависит не только от деятельности традиционных образовательных институтов, но и от возможности постоянно повышать качество навыков, используемых в экономике и в социальной жизни. Люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые, являются ключевым ресурсом экономики. Более того, освоение новых навыков и знаний становится для многих людей (особенно молодых) самостоятельной потребностью, а для экономики — растущим сектором услуг. Обучение в течение всей жизни становится необходимым и все более значимым элементом современных образовательных систем. Поэтому все большую роль в них играет как неформальное образование (курсы, тренинги, короткие программы, которые могут предлагаться на любом этапе образования или профессиональной карьеры), так и спонтанное (информальное) обучение , которое реализуется за счет собственной активности индивидов в насыщенной культурно-образовательной среде.

Сутью системы дополнительного образования является переход от централизованных и жестко организованных траекторий профессиональной подготовки к свободной встрече широкого предложения образовательных услуг и многообразных потребностей в повышении квалификации, в освоении новых знаний и технологий.

Развитие неформального образования станет возможным только при резком расширении круга поставщиков. Это расширение будет включать активизацию внутрифирменного образования через налоговые льготы (отнесение расходов на внутрифирменное обучение к себестоимости ). Поддержка частно-государственного партнерства в области неформального образования может осуществляться в форме софинансирования неформальных образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями бизнесу и гражданам. Например, может быть эффективной грантовая программа для повышения качества программ неформального образования, оказываемых успешными образовательными организациями.

Расширится использование некоммерческих организаций для реализации государственных функций в области образования. Некоммерческие организации уже играют немалую роль в системе дополнительного образования детей и молодежи. Вместе с тем, до сих пор они работают почти исключительно на платной основе, хотя вполне могли бы эффективно оказывать услуги в форме частно-государственного партнерства. Государство может распределять среди негосударственных организаций государственный заказ на услуги дополнительного образования молодежи, на летние программы.

Финансирование программ повышения квалификации в бюджетной сфере и программ переобучения безработных на основе персонифицированных сертификатов (с возможностью использования этих сертификатов в негосударственных образовательных организациях) позволит разрушить монополию институтов повышения квалификации и существенно расширить выбор потребителей.

Многообразие услуг неформального образования потребует сформировать корпус образовательных консультантов и брокеров, которые будут помогать гражданам выстраивать сложные образовательные траектории, проходящие нередко и через формальные, и через неформальные институты.

Завершающим элементом сферы неформального образования станут независимые центры присвоения квалификаций, которые будут аккредитоваться работодателями.

Решать задачи формирования богатой культурно-образовательной среды, способствующей самообразованию и непрерывному образованию во многом позволит развитие и признание результатов спонтанного (информального) образования. Для решения этой задачи необходимы:

создание общедоступных национальных библиотек цифровых образовательных ресурсов;

модернизация работы библиотек;

государственная поддержка услуг дистанционного самообразования — формирование общедоступных сервисов самообразования через Интернет на основе новых технологий работы со знаниями и с сознанием;

развитие системы образовательного консультирования и поддержки непрерывного образования, которая будет включать центры консультирования по получению дополнительного образования при службах занятости и организации, предоставляющие услуги карьерного консультирования (профессиональной и образовательной ориентации) в школах и других учебных заведениях.

В общем виде основные изменения в системе профессионального образования (включая дополнительное) представлены приложении Г (табл.1).

Сформулируйте основные характеристики современной модели российского образования

Выделите перспективные характеристики управления реформированием системы образования, которое будет опираться на принципы развития инновационной экономики

Каковы тенденции и перспективы развития отечественной системы образования

2.1 Ключевые проблемы реформирования системы здравоохранения

В 90-х годах произошли серьезные преобразования в системе управления и финансирования российского здравоохранения. Главные из них:

внедрение системы обязательного медицинского страхования;

разработка федеральной и территориальных программ государственных гарантий обеспечения населения медицинской помощью.

Вместе с тем в решении целого ряда важнейших проблем продвижение осложнено такими факторами, как:

сохранение разрыва между стоимостью программы государственных гарантий и ее государственным финансированием;

сложившаяся бюджетно-страховая система финансирования громоздка и неэффективна;

реструктуризация системы медицинского обслуживания (внедрение общих врачебных практик, замещение стационарной медицинской помощи лечением в амбулаторных условиях, сокращение больничных коек) идет медленно;

действия разных субъектов управления и финансирования здравоохранения недостаточно координируются;

эффективность использования ресурсов не оценивается, и не предпринимается усилий по ее повышению.

В соответствии с действующим законодательством, под реформой здравоохранения понимается «комплексный процесс, охватывающий все стороны функционирования отрасли. Она обеспечивается постоянной перегруппировкой ресурсов внутри и между звеньями, этапами и уровнями медицинской помощи для использования клинически эффективных и наименее затратных решений с учетом меняющихся потребностей в медицинских услугах и развития клинической практики и технологий».

В 1997 году Правительство Российской Федерации одобрило разработанную Минздравом России и Российской академией медицинских наук Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, которая становится стратегическим ориентиром реформирования отрасли.

В Концепции было отмечено, что в последние годы произошло ухудшение состояния здоровья населения. Кризис деятельности медицинских учреждений приблизился к той черте, за которой следует распад всей системы здравоохранения. Размеры финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней и за счет средств ОМС не обеспечивают население бесплатными медицинскими услугами. Вместе с тем имеющиеся финансовые и материальные ресурсы используются неэффективно, усиливаются диспропорции в предоставлении медицинской помощи. В связи с этим необходима стратегия реформирования здравоохранения, целью которой является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

активизация деятельности по профилактике заболеваний;

сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;

повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.

В 2000 году Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года, разработанную Минздравом России и Российской академией медицинских наук.

В Концепции было отмечено, что охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы. Учитывая, что здоровье человека более чем на 50% определяется образом жизни, то есть поведением и отношением его к собственному здоровью и здоровью окружающих, из всего комплекса мер, направленных на охрану здоровья, Концепция предусматривала в качестве одного из приоритетных направлений деятельности формирование у населения навыков здорового образа жизни, повышение уровня санитарно-гигиенической культуры, что не требует значительных финансовых затрат, но может дать ощутимый социально-экономический эффект.

Концепция стала основой для разработки комплекса мероприятий в области обеспечения охраны здоровья населения, предусматривающих объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан.

В 2003 году Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разработало Концепцию модернизации системы ОМС. В документе констатировалось, что введение страхового механизма мобилизации дополнительных ресурсов в бюджетную модель здравоохранения в виде ОМС в начале 90-х годов происходило в условиях экономического спада и стагнации экономики страны. В целом это привело к тому, что данная система практически не выполнила свою основную функцию, в лучшем случае данные средства оказались бюджетозамещающими. Не оправдались также надежды, что введение системы страхования позволит в короткие сроки повысить эффективность системы здравоохранения за счет конкуренции между медицинскими организациями. Это обусловлено тем, что исторически сеть учреждений здравоохранения формировалась на основе принципов построения системы по уровням предоставления медицинской помощи и исключения дублирования.

9 марта 2004 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Было создано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Была инициирована комплексная программа реформирования системы здравоохранения, заложенная в частности, в Отраслевой программе «Повышение структурной эффективности системы здравоохранения РФ на 2004-2010 годы» (2004г.).

Причины текущего состояния реформы объясняются особенностями конфигурации интересов по отношению к общественному здравоохранению. Дальнейший ход реформ зависит от борьбы и взаимодействия друг с другом субъектов финансирования здравоохранения: органов власти разных уровней, органов управления здравоохранением, государственных фондов обязательного медицинского страхования, негосударственных страховых медицинские организации, а также руководителей медицинских учреждений.

Главной проблемой российской системы здравоохранения является значительный разрыв между государственными гарантиями бесплатного предоставления медицинской помощи населению и их финансовым обеспечением. По минимальной оценке, объем государственного финансирования здравоохранения (из бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования) в реальном выражении уменьшился в течение 90-х годов на треть 17 . Его рост, начавшийся с 2000 г., пока недостаточен для компенсации произошедшего снижения. Между тем гарантии бесплатного медицинского обслуживания населения, установленные в советское время, остались практически неизменными, а затраты, необходимые для их обеспечения, увеличились вследствие появления новых фондоемких медицинских технологий и новых дорогостоящих лекарственных препаратов.

Страны развивающегося мира с аналогичной долей государственных расходов на здравоохранение гарантируют населению только самые минимальные «пакеты» медицинских услуг, концентрируясь преимущественно на обеспечении медико-социального благополучия (борьба с инфекционными заболеваниями и проч.).

Государства в странах с высокоразвитой экономикой тратят на здравоохранение в среднем 6-7% ВВП, а в реальном выражении – на порядок больше, чем в России, и при этом практически ни в одной из этих стран не гарантируется бесплатность всех видов медицинской помощи всем гражданам.

Дисбаланс между государственными обязательствами и реальным их финансированием оказывает негативное влияние на функционирование системы здравоохранения. Государственные средства расходуются на поддержание существующих медицинских учреждений, прежде всего стационарных, в ущерб необходимому развитию профилактической работы и амбулаторно-поликлинической помощи. Из-за невозможности предоставить всем бесплатно желаемую медицинскую помощь происходит ухудшение доступности любой качественной медицинской помощи для широких слоев населения, нарастание платности медицинских услуг и расширение практики неформальных платежей.

В наибольшей мере от этого страдают малообеспеченные слои населения. Велико неравенство возможностей различных социальных групп в получении качественной медицинской помощи. Ссылки на недостаточность государственного финансирования здравоохранения и на неисполнимость декларативных правил бесплатного медицинского обслуживания служат самооправданием для медицинских работников и руководителей здравоохранения за снижение качества медицинских услуг и за предоставление за плату услуг, которые реально могли бы быть оказаны для граждан бесплатно.

Таким образом, проблема состоит в том, что сформировавшиеся еще в 30-е годы прошлого века гарантии предоставления медицинской помощи населению и механизмы их обеспечения в современных условиях не позволяют достичь справедливого и эффективного предоставления населению необходимой качественной медицинской помощи за счет тех ресурсов, которое общество в состоянии тратить на охрану здоровья своих граждан.

Основные стратегии достижения финансовой обеспеченности государственных гарантий в решении задач здравоохранения

Первая стратегия - предусматривает рост государственного финансирования здравоохранения в сочетании с ограниченными мероприятиями по реструктуризации системы медицинского обслуживания и повышению ее эффективности.

Вторая и третья - предполагая постепенное увеличение государственных расходов на здравоохранение, отдают приоритет структурным и институциональным изменениям.

В частности, вторая - ориентирует на существенное повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, достигаемое за счет масштабной реструктуризации медицинской помощи с переносом максимально возможной ее части на амбулаторный этап и одновременным прекращением финансирования из общественных источников высвобождающихся мощностей стационарных медицинских учреждений.

Третья - предполагает сочетание мер по повышению эффективности системы здравоохранения с частичным пересмотром гарантий и сокращением медицинской помощи (по видам, гарантированным объемам и условиям предоставления), полностью оплачиваемой за счет общественных источников.

Интересы субъектов системы финансирования здравоохранения

Любые преобразований в системе финансирования здравоохранения в первую очередь затрагивают интересы субъектов этой системы. В качестве таковых выступают:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации – Минздравсоцразвития России;

Региональные органы управления здравоохранением (департаменты, управления, министерства);

Муниципальные органы управления здравоохранением (в городах - городские и районные управления, в сельской местности -главные врачи центральных районных больниц);

Региональные и муниципальные органы исполнительной и представительной власти;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

Страховые медицинские организации.

От позиций и действий этих субъектов зависят возможности и результативность преобразований в системе финансирования здравоохранения. Опираясь на данные интервью с руководителями и сотрудниками организаций, осуществляющих финансирование медицинской помощи, и руководителями организаций, предоставляющих медицинскую помощь населению, мы можем следующим образом охарактеризовать интересы этих субъектов по отношению к реформированию системы финансирования.

Тенденции развития реформы здравоохранения

Нынешнее положение с состоянием системы здравоохранения России объясняется не столько недостаточностью финансирования здравоохранения со стороны государства и низким средним уровнем доходов среднестатистического гражданина РФ, сколько серьезными структурными недостатками организации системы здравоохранения в целом.

Нынешняя часть ВВП, направляемая на здравоохранение в абсолютных цифрах на среднестатистического гражданина РФ, является недостаточной. Однако необходимо исходить из того, что финансирование в принципе не может быть значительно увеличено в ближайшее десятилетие и не может сравниться или даже приблизиться в стоимостном отношении к средствам, выделяемым на здравоохранение экономически развитыми странами. Даже планируемый рост ВВП в ближайшие 10 лет и увеличение покупательной способности населения не смогут дать достаточно средств, чтобы оплачивать услуги нынешней модели медицины для достижения цели реального оздоровления населения.

Нынешние модели здравоохранения, принятые в большинстве стран мира, основаны на рыночном принципе, а в частности, современная медицинская, фармакологическая промышленность и другие ассоциированные отрасли экономики как экономические субъекты прямо заинтересованы в увеличении потребности в медицинской помощи.

Вместе с тем наибольшее распространение в РФ получило стимулирование потребности в медицинских услугах не как в предупредительных мерах, а сознательное или несознательное моделирование ситуации: формирование болезни - боль или иной симптом - обращение пациента в медицинское учреждение - диагностика - терапия.

Политика в области здравоохранения отражает основные направления социально-экономического развития общества и, является одной из главных составных частей общей социальной политики любого государства, и Российская Федерация не является исключением.

В настоящее время перспективы развития здравоохранения определяются нерешенными проблемами и негативными тенденциями в уровне общественного здоровья, которые сложились в течение последних десятилетий, и, по оценкам экспертов, будут сохраняться в будущем. Среди главных причин низкого уровня общественного здоровья в России эксперты выделяют следующие 18 :

снижение качества жизни значительной части населения;

низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения;

ухудшение условий жизни, труда, отдыха;

снижение качества и структуры питания;

чрезмерные стрессовые нагрузки;

снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической;

изменение приоритетов жизненных ценностей;

распространение различных зависимостей (наркомании, алкоголизма) как у мужчин, так и у женщин.

Кроме того, начиная с 1993 года в Российской Федерации, планомерно ухудшалась демографическая ситуация, что проявляется сокращением численности населения (за последние 15 лет естественная убыль населения составила почти 12 млн. человек); снижением коэффициента рождаемости; ростом смертности.

В итоге отрасль здравоохранения к началу XXI века нуждалась в существенном реформировании, основой которого было бы соблюдение двух условий: а) разработка стратегии приоритетов и б) оптимальное использовании ресурсов. Основные проблемы, требовавшие решения на этом этапе:

конституционные гарантии бесплатной медицинской помощи носят декларативный характер и не сбалансированы с финансовыми ресурсами;

механизм реализации прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи не определен;

нет условий для реализации страховых принципов финансирования здравоохранения;

низкое качество медицинской помощи, ее высокая стоимость и возрастающие издержки;

отсутствуют финансовые стимулы эффективного хозяйствования, из-за чего ресурсы системы здравоохранения используются неэффективно;

система и уровень оплаты труда работников здравоохранения не мотивируют их к качественной и результативной работе;

увеличивается стоимость новых медицинских технологий, растут затраты на здравоохранение, что обостряет проблему экономической эффективности использования ресурсов;

законодательная и нормативно-методическая база сферы здравоохранения не сформирована;

различный правовой режим расходования финансовых средств бюджетов всех уровней, многоканальность финансирования обязательного медицинского страхования, отсутствие эффективных механизмов добровольного медицинского страхования и предоставления платных услуг приводят к неэффективному расходованию имеющихся средств;

потеря системности и управляемости отраслью при сохранившейся нечеткости разделения компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Обобщенные показатели потребности в реформе системы здравоохранения Российской Федерации

Резюмируя вышесказанное, основные проблемы здравоохранения это:

ограниченность ресурсов отрасли;

экстенсивное развитие отрасли;

неэффективное использование ресурсов системы здравоохранения;

отсутствие экономической мотивации у медицинских работников в оказании качественных услуг;

увеличение доли соучастия пациентов в оплате медицинской помощи;

распространение теневой оплаты медицинских услуг;

неэффективная система управления отраслью; неэффективная система оказания медицинской помощи.

Из вышеизложенного следуют основные направления реформирования здравоохранения:

повышение качества предоставляемых медицинских услуг (простых и сложных);

развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала, развитие потенциала здравоохранения как инвестиционной отрасли;

внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями государства;

формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;

обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения;

обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций;

развитие негосударственного сектора здравоохранения;

обеспечение координации деятельности федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и субъектов медицинского страхования;

формирование рынка санаторно-оздоровительных услуг.

Среди направлений необходимых реформ выделяются четыре главных составляющих:

конкретизация государственных гарантий бесплатной медицинской помощи;

усовершенствование системы медицинского страхования;

реструктуризация системы оказания медицинской помощи;

реформа оплаты труда.

Сформулируйте основные направления реформирования системы здравоохранения в Российской Федерации.

Выделите и обоснуйте интересы субъектов системы финансирования здравоохранения.

Сформулируйте обобщенные показатели потребности в реформе системы здравоохранения Российской Федерации

2.2 Системный подход к стратегии реформирования здравоохранения 19

Для защиты и улучшения здоровья нужно знать, что такое здоровье и что такое болезни, которые человеку угрожают; по возможности избежать или предупредить эти угрозы, а если заболевание (или травма) все же наступит, то вылечить заболевшего или пострадавшего человека. Для этого необходимы специально подготовленные кадры, владеющие определенными знаниями и средствами, причем они должны быть в нужное время и в нужном месте. В решении этих задач и состоит смысл системы здравоохранения.

Задачи или функции накопления знаний (наука), предупреждения (профилактика), лечения болезней и последствий травм специфичны именно для медицины и системы здравоохранения, остальные — общесоциальны и необходимы для любой системы в обществе.

НАУКА. Основные цели функции - непрерывное пополнение объективных медико-биологических и медико-социальных знаний (информации), а затем их распространение среди специалистов и практических работников здравоохранения, а также среди населения и административных органов. Эти знания должны быть положены в основу всего комплекса государственных, индивидуальных и профессионально-медицинских мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья человека, на профилактику и лечение его заболеваний.

ПРОФИЛАКТИКА. Функция означает необходимость заблаговременно увидеть опасности, которые возникают во внешней среде для здоровья человека, принять меры к устранению этих опасностей и, используя все благоприятные факторы внешней среды и самого организма, поднять уровень сопротивляемости организма человека, укрепить его здоровье всеми имеющимися способами.

ЛЕЧЕНИЕ. Функция лечения - как можно раньше распознать заболевание, как можно быстрее вылечить больного человека с использованием самых эффективных и лучших (с точки зрения науки и практики) методов и восстановить его трудоспособность и творческую активность.

Остальные функции здравоохранения — подготовка и рациональное использование кадров, обеспечение необходимых для здравоохранения финансовых и материально-технических средств и оснащения (ресурсы), а также важнейшая для здравоохранения, как и для любой другой социальной системы, функция управления , т.е. обеспечения того, чтобы нужные кадры с необходимыми знаниями и оснащением оказывались в нужное время и в нужном месте для решения постоянно возникающих вопросов охраны и укрепления здоровья человека, спасения его жизни и здоровья.

Именно эти положения можно сегодня назвать краеугольными основами здравоохранения и его системной сущности и организации. Современная единая общая системная теория здравоохранения сформировалась усилиями международного здравоохранного сообщества на основе исторического опыта медицинской науки и практики всех стран, объединенных в ВОЗ, острых дискуссий, а затем и конструктивного диалога специалистов и руководителей здравоохранения.

Теория включает определение цели системы . Она заключается в достижении максимально возможного уровня здоровья человека и народа, определении сути и понятия здоровья как конечной цели и непременного условия всего социального и экономического развития, в понимании здравоохранения как функциональной (по П.К. Анохину) общественной системы и принципов построения эффективных национальных систем, в понимании необходимости и правил широкого международного сотрудничества в этой важной сфере.

С учетом сказанного суть общей теории здравоохранения состоит в следующем:

переориентация врачебной деятельности и медицины в целом с «болезни» на «здоровье» и в признании «здоровья» правом человека и народа и ответственностью общества;

понимание неразрывности двух триад функций здравоохранения: специфических (наука, профилактика, лечение) и общих, присущих всем социальным системам (кадры, ресурсы, управление);

международное признание функциональной системности здравоохранения и наиболее эффективных принципов построения систем здравоохранения (ВОЗ-1970), в выдвижении всеобщей цели «Здоровье для всех» и концепции первичной медико-санитарной помощи как зоны первого контакта между человеком (населением) и эшелонированной системой здравоохранения;

осознание международных и глобальных проблем здравоохранения, формировании глобальной системы охраны и улучшения здоровья народов. Сегодня ВОЗ существует, и без нее трудно представить себе мир, и у нее есть ряд функций, которые невозможно осуществить на уровне отдельной страны.

общая теория здравоохранения базируется на широком использовании системного анализа, информационных технологий для анализа и прогнозирования здоровья и управления здравоохранением. Мы отстаем в этом направлении. Сегодня впервые информация о пациенте может вводиться один раз и храниться на протяжении всей жизни, использоваться многократно, передаваться на любые расстояния. И храниться может два вида информации: «биологическая» и «небиологическая» (койко-дни, затраты на лечение и т.д.). Поэтому необходимо не просто улучшать или даже оптимизировать работу, а выходить на абсолютно другой уровень. Общая теория здравоохранения не исчерпывается сказанным, но думается, что само появление такой теории означает, в частности, недопустимость нарушения раскрытых ею законов.

Системный подход и его сложная методология (системный анализ, моделирование (математическое, имитационное и иное), многовариантное прогнозирование, выработка решения, осуществление решения, оценка результата и новой проблемной ситуации) необходимы потому, что реформы здравоохранения в разных странах идут параллельно с продолжающимся формированием общемировой (глобальной) системы здравоохранения, все уровни и компоненты которой должны взаимодействовать между собой.

Центральная роль и важные задачи ВОЗ в этой системе были сформулированы уже в 1970 г., но только будущее покажет, окажется ли ВОЗ достойной этого вызова современности и найдет ли адекватный ответ на вопрос, куда и как вести глобальную систему здравоохранения. От этого зависит решение трудных проблем здравоохранения, встающих на всех уровнях — от личного и семейного до общенационального, международного и общемирового. И если проблемы личного, семейного и даже общинного характера были известны уже давно, то общегосударственные, межнациональные, региональные (в масштабах континентов) и тем более общемировые (универсальные и глобальные) медико-санитарные и социальные проблемы стали выявляться и анализироваться сравнительно недавно.

Перечислим общемировые проблемы здравоохранения:

1. Ускоренное развитие и международная координация медико-биологических научных исследований, направленных на поиски принципиальных путей решения важнейших теоретических и практических проблем здравоохранения, а также недопущение невольного или умышленного использования достижений науки во вред человечеству.

2. Борьба против особо опасных и других эпидемических заболеваний с использованием методов глобального наблюдения за уровнем и динамикой эпидемиологических процессов в век новых скоростных средств связи, транспорта и резкого расширения массовых миграций.

3. Изучение и разработка методов профилактики, диагностики и лечения широко распространенных тяжелых хронических неэпидемических заболеваний: сердечно-сосудистых, раковых, наследственных и т.д.

4. Медико-санитарные аспекты охраны и оздоровления внешней среды, включая установление международных стандартов и предельно допустимых концентраций различных веществ в воздухе, воде и почве; охрана Мирового океана и воздушного бассейна.

5. Обеспечение эффективного контроля за качеством, безопасностью, эффективностью и побочными действиями лекарств и борьба против вольного или невольного злоупотребления лекарственными и другими препаратами в связи с широким развитием фармацевтической и химической промышленности и международной торговли.

6. Помощь развивающимся странам мира в построении и развитии эффективных национальных систем и служб здравоохранения и в подготовке национальных кадров.

7. Социально-гигиенические аспекты воспроизводства народонаселения, изменений его возрастной структуры, рождаемости и смертности, заболеваемости в различных странах и районах мира с целью разработки новой стратегии для здравоохранения. С этим тесно связана проблема обеспечения достаточного и рационального питания населения и борьбы против болезней, обусловленных недоеданием и голодом, а также еще более широкий вопрос о будущей динамике народонаселения в связи с проявляющимися как положительными, так и отрицательными последствиями научно-технического прогресса для здоровья человека.

Системный подход необходим и для преодоления кризиса общественного здоровья и здравоохранения в России, которая в XX в. дважды потрясла Европу — вначале становлением нового социалистического здравоохранения, а потом его безудержным разрушением.

Понимание системности здравоохранения — это одно из важнейших достижений XX в. Оно осознавалось не сразу и в значительной мере было связано с борьбой идеологий в ВОЗ и сопоставлением разных систем здравоохранения. Задача достижения здоровья для всех может быть реализована только в том случае, если все страны и мировое сообщество в целом пойдут вперед, опираясь на уже накопленный и глубоко проанализированный опыт системного развития здравоохранения.

Каковы общие системные функции и цели здравоохранения?

Сформулируйте наиболее значимые проблемы, проявляющиеся в решении задач современной реформы здравоохранения.

2.3 Проблемы законодательного регулирования реформы здравоохранения в Российской Федерации 20

Правовые основы охраны здоровья граждан в Российской Федерации

Согласно определению Всемирной организации здравоохранения, под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного и социального благополучия. Право на жизнь и право на здоровье относятся к категории естественных и неотчуждаемых прав человека. Их признание и охрана предусмотрена как важнейшими национальными законодательными актами, так и целым рядом актов международного права, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация прав ребёнка, Европейская социальная хартия.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В статье 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» 21 также устанавливается право граждан Российской Федерации на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств и гарантирует защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у гражданина какого-либо заболевания.

Основными принципами охраны здоровья граждан в Российской Федерации являются следующие: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья; приоритет профилактических мер; доступность медико-социальной помощи; социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за необеспечение прав граждан в области охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Современное состояние законодательного регулирования охраны здоровья граждан

Безусловно, ключевым и приоритетным направлением государственной политики в области охраны здоровья граждан является его законодательное регулирование. От качества законодательных актов во многом зависит и состояние отрасли в целом. Мировая практика свидетельствует, что одним из условий при проведении реформ в области здравоохранения является создание соответствующего законодательного обеспечения. Именно законодательные акты обеспечивают необходимую правовую поддержку эффективному развитию здравоохранения.

В настоящее время в стране создана достаточно обширная законодательная и нормативная правовая база, регулирующая отношения в сфере здравоохранения и охраны здоровья. Законодательство о здравоохранении представляет собой комплексную и весьма разветвлённую структуру, которая охватывает широкий круг отношений, обусловленный спецификой рассматриваемой сферы. Принят целый ряд законов, регламентирующих отдельные направления медицинской деятельности.

Совокупность законов, образующих федеральное законодательство в области здравоохранения, приведена в приложении Д.

Помимо федерального законодательства, большая роль в регулировании отношений в области охраны здоровья граждан принадлежит субъектам Российской Федерации. В настоящее время в субъектах Российской Федерации принят достаточно большой массив законодательных актов в рассматриваемой сфере. Как и в федеральном законодательстве, в субъектах Российской Федерации приняты и действуют как законы общего характера, так и законы, регулирующие отдельные группы отношений в области здравоохранения.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения представляет собой двухуровневую систему и состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Безусловно, основным федеральным законодательным актом в рассматриваемой сфере являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», принятые в 1993 г. На протяжении действия данного закона, в него был внесён ряд изменений и дополнений. Наиболее значительным изменениям закон подвергся в результате принятия Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ 22 .

Основной целью внесения изменений стало разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В результате - изменилась система межбюджетных отношений в сфере финансирования здравоохранения.

Эти изменения обусловлены принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К полномочиям федеральных органов власти отнесено оказание населению высокоспециализированной медицинской помощи и санитарно-эпидемиологический надзор.

В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулёзных, наркологических, онкологических диспансерах и других учреждениях; организация обязательного медицинского страхования неработающего населения; организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

Полномочиями местных органов власти являются организация скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

В соответствии с нормами «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» установление порядка и объёма предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении является полномочием субъектов Российской Федерации.

Ещё одним основополагающим законодательным актом в сфере здравоохранения является Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», который был принят в июне 1991 г. Этот закон значительно повлиял на существовавшую государственную систему здравоохранения.

Право на медицинское страхование, как упоминается в преамбуле Закона, является конституционно гарантированным, обеспеченным защитой и охраной со стороны государства. Данное право является одним из основных прав и свобод человека и гражданина.

Основной целью медицинского страхования является предоставление гарантий гражданам на получение медицинской помощи за счёт накопленных средств, а также финансирование профилактических мероприятий при возникновении страхового случая.

Введение медицинского страхования преследовало очень важную цель - повышение эффективности системы здравоохранения. Достичь этого предполагалось, руководствуясь следующими принципами:

организационное разделение тех, кто предоставляет медицинские услуги населению, и тех, кто их оплачивает, то есть разделение производителей и покупателей медицинских услуг;

стимулирование конкуренции между производителями за получение финансовых средств от покупателей;

стимулирование конкуренции между покупателями, которые выступают посредниками между населением и медицинскими учреждениями, за привлечение средств населения;

обеспечение права пациентов на выбор врача, медицинского учреждения и посредника во взаимоотношениях с ними.

В соответствии с Законом была принята система, состоящая из обязательного медицинского страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования (ДМС).

Обязательное медицинское страхование - это составная часть обязательного социального страхования. При этом граждане Российской Федерации обеспечены равными возможностями в получении медицинской и лекарственной помощи, которая предоставляется за счёт средств обязательного медицинского страхования в объёме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование имеет гражданско-правовую основу. В соответствии с Законом о медицинском страховании оно осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования. Оно обеспечивает гражданам возможность получения дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Основная цель обязательного медицинского страхования состоит в сборе и капитализации страховых взносов и предоставлении за счёт собранных средств медицинской помощи всем категориям граждан на законодательно установленных условиях и в гарантированных размерах. Поэтому систему обязательного медицинского страхования следует рассматривать с 2-х точек зрения.

С одной стороны, это составная часть государственной системы социальной поддержки населения. С другой стороны, обязательное медицинское страхование представляет собой финансовый механизм обеспечения дополнительных к бюджетным ассигнованиям денежных средств на финансирование здравоохранения и оплату медицинских услуг.

У системы ОМС две основные задачи:

получение дополнительного независимого от бюджета источника финансирования медицинской помощи, увязанного с объёмом государственных гарантий;

обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов ОМС для реализации государственных гарантий.

С начала введения медицинского страхования в России реализуется так называемая бюджетно-страховая модель финансирования здравоохранения, сущность которой заключается в двойном источнике финансирования медицинской помощи, являющейся предметом государственных гарантий:

финансирование определённых видов помощи, специально оговоренных в Законе, за счёт бюджетных источников (федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов);

финансирование медицинских учреждений из средств ОМС.

В соответствии с Законом, в России действуют базовая и территориальные программы ОМС, в рамках которых определяется, какая именно амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, в каких именно учреждениях здравоохранения и при каких заболеваниях оказывается гражданам, проживающим постоянно или преимущественно на данной территории, за счёт средств ОМС, а также проведение каких именно мероприятий по профилактике заболеваний, включая диспансерное наблюдение, осуществляется за счёт указанных средств. Базовая программа ОМС разрабатывается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и утверждается Правительством Российской Федерации. Территориальные программы ОМС утверждаются органами государственного управления субъектов Российской Федерации на основе базовой программы.

Реализация в Российской Федерации принципов обязательного медицинского страхования привела к противоречивым последствиям.

В числе позитивных результатов необходимо отметить, что введение обязательного медицинского страхования в нашей стране способствовало появлению принципиально новых подходов к организации и обеспечению качества медицинской помощи. Благодаря существованию системы обязательного медицинского страхования начался постепенный переход от содержания медицинских учреждений в соответствии с нормативами бюджетного финансирования к оплате их деятельности в зависимости от объёма и качества оказанной медицинской помощи.

Изменение механизмов финансирования медицинских учреждений, включение в реализацию программы ОМС медицинских учреждений любой формы собственности, предоставление пациентам права выбора медицинского учреждения и врача привели к тому, что в здравоохранении получили развитие рыночные отношения.

Однако, наряду с этим, выбранная модель бюджетно-страховой медицины оказалась сложной и дорогостоящей. Недостаточная координация со стороны федеральных органов власти привела к значительному разнообразию подходов к реализации Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» на местах. Произошло частичное дублирование функций территориальных фондов ОМС и органов управления здравоохранением. Финансовые средства двигались по удлинённой цепочке, что не всегда способствовало их доведению до пациентов в полном объёме. Значительные финансовые средства шли на содержание фондов и страховых компаний. Кроме того, в системе ОМС отсутствовали два важнейших звена, формирующих здоровье людей, - профилактика заболеваний и реабилитация после перенесённого заболевания.

В результате, отечественная система здравоохранения столкнулась с целым рядом проблем:

снизились качество и доступность медицинской помощи населению;

недостаточное финансирование здравоохранения совмещается с низкой эффективностью использования ресурсов и несбалансированностью структуры медицинской помощи;

программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи во многом носит декларативный характер, так как не обеспечена в полном объёме финансовыми средствами;

до сих пор не решена проблема равнодоступности медицинской помощи для жителей различных территорий страны, а также сельского и городского населения;

расходы бюджетов и средств обязательного медицинского страхования (ОМС) отдельных регионов и муниципальных образований на одного жителя различаются в десятки раз, что нарушает принципы социальной справедливости;

остаётся неудовлетворительным состояние материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений 23 .

Проблемы законотворческой деятельности в сфере регулирования вопросов охраны здоровья граждан

Необходимо отметить, что сегодня существует недостаточное законодательное регулирование вопросов охраны здоровья граждан и здравоохранения в целом. Назрела необходимость принятия федерального закона, который позволил бы определить целостную государственную политику в сфере здравоохранения, принципы и механизмы финансирования, объём бесплатных гарантий медицинской помощи.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации», который разработан депутатами Государственной Думы. В законопроекте предполагается закрепить объём минимального уровня финансирования отрасли, которое установлено на уровне не менее 5% валового внутреннего продукта, а в бюджетном финансировании - не менее 3% расходной части федерального бюджета. Кроме того, законопроектом был предложен поэтапный рост тарифов страховых взносов в фонды ОМС для работодателей до 8%. Предусмотрено, что все основные виды медицинской помощи, сохраняющие жизнь и здоровье человека, будут предоставляться населению бесплатно.

Проект закона был принят в первом чтении ещё 27 января 1999 г. Рассмотрение законопроекта во втором чтении до настоящего времени откладывается. Среди причин столь длительного процесса рассмотрения этого закона необходимо назвать его финансовую затратность, а также сложность предмета регулирования и правоотношений в данной сфере.

Ещё один законопроект – проект закона «О регулировании частной медицинской деятельности». Законопроект также разработан депутатами Государственной Думы и внесён на рассмотрение 27 сентября 1999 года. В настоящее время законопроект не прошёл ещё процедуру первого чтения.

Проект был направлен на установление прав и обязанностей организаций частной системы здравоохранения, на определение порядка взаимоотношения частной системы здравоохранения с государственной и муниципальной, на стимулирование развития частных организаций здравоохранения, определение правового статуса частнопрактикующих врачей. Авторы законопроекта полагали, что развитие частного сектора здравоохранения, здоровая конкуренция качества медицинских и сервисных услуг, разумное использование потенциала и возможностей частного сектора здравоохранения будут способствовать реализации конституционных гарантий граждан на получение качественной медицинской помощи.

Согласно проекту Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года, разрабатываемой в настоящее время Минздравсоцразвития России и вынесенной на широкое обсуждение, её правовое обеспечение предусматривает как издание новых законодательных актов, так и совершенствование действующего законодательства, которое должно осуществляться поэтапно.

В документе указывается на необходимость принятия таких законопроектов, как: «О государственных гарантиях оказания гражданам бесплатной медицинской помощи»; «Об обязательном медицинском страховании»; «О защите прав пациента»; «Об обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских работников».

Предлагается также внести изменения и дополнения в следующие правовые акты: Федеральный закон «Об автономных учреждениях»; Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Помимо вопросов здравоохранения, законодательного обеспечения требует также финансовая политика, способствующая развитию программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний. Необходим законодательный запрет рекламы табачных и алкогольных изделий, а также ужесточение ответственности за продажу наркотиков и алкоголя несовершеннолетним.

Законодательством должно предусматриваться создание благоприятных экономических условий для организаций, реализующих программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний среди работников, а также для инвесторов, направляющих свои средства на улучшение социальных условий и состояния окружающей среды, способствующих здоровому образу жизни.

Необходимо совершенствование на федеральном и территориальном уровнях законодательной и нормативной базы в области охраны труда, окружающей среды, создания условий для занятий физкультурой и повышения физической активности.

Охарактеризуйте состояние современной законодательной базы в здравоохранении.

Сформулируйте потребности и перспективные направления реформирования нормативно-правовой базы системы здравоохранения.

Каковы нормативные принципы повышения эффективности системы здравоохранения?

СПИСОК РЕКОЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Приказ Минобразования России от 11.02.2002 Москва N393

И.М.Ильинский. Образовательная революция.– М.: 2003

Болонский процесс: Взгляд на проблему: Сб. материалов. М., 2004;

Растопшин И. А. Уроки реформирования высшей школы во второй половине XX века // Высшее образование для XXI века. Сб. М., 2004

Е.С. Кананыкина. Источники международного права в сфере образования: региональные рамки действия. Право и образование. - №8, 2008

М.Барбер. Образование, экономика и общество: мысли о следующем двадцатилетии образовательных реформ в России.// Материалы VI Международной научно-практической конференции «ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: 20 ЛЕТ РЕФОРМ, ЧТО ДАЛЬШЕ?», 2009

В.П.ЛУКИН Права человека и модернизация российского образования. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 17 апреля 2006 года

С.В.Шишкин, В.А.Чернец, А.Е.Чирикова Политико-экономический анализ трансформации механизмов финансирования здравоохранения и образования. - М.: ИЭПП, 2003

Финансы здравоохранения: платить за здоровье или за лечение? Аналитический Вестник Совета Федерации. Аналитический Вестник Совета Федерации. Серия «Основные проблемы социального развития России – 113», №14 (381), 2009

«Основы законодательства об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в ред. от 30.12.2008 г.).

Т.В. Ерохина Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации, «Медицинское право», 2008, № 2.

Ю.М. Комаров. Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 г. «Здравоохранение», апрель, 2009 г.

А. Линденбратен. Актуальные проблемы финансирования здравоохранения России. «Бюджет», июнь, 2008 г.

В.И.Стародубов, В.А.Рогожников, Г.Г.Орлова «О дифференцированных принципах управления здравоохранением на основе комплексного подхода к ресурсному обеспечению». Здравоохранение, 5, 2002

Worlld Health Organisation (WHO), 2008. The World Health Report 2008.

Л.К.Казанцева, Т.О.Тагаева. Факторы, влияющие на общественное здоровье населения российских регионов // Регион: экономика и социология. 2008. № 4

А.С.Акопян. Институты здравоохранения и проблемы неопределенности // Общественные науки и современность. 2009

Н.Б.Найговзина, А.В.Ракова, А.В.Абрамов, В.Б.Филатов. Модели разграничений в области охраны здоровья граждан // Вопросы государственного и муниципального управления.