Статья 239. Пособие по временной нетрудоспособности
нетрудоспособности одно из таких пособий, устанавливаются законом (п. 2 ст.
39). Однако в отношении данного пособия это конституционное предписание еще
не выполнено: условия, нормы обеспечения и все другие вопросы до сих пор регулируются
в основном актами Правительства СССР, актами ВЦСПС (он в прошлом руководил
работой по государственному социальному страхованию), а в последние годы -
актами Правительства РФ и даже Фонда государственного социального страхования,
который вообще не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования
отношений, связанных с обеспечением пособиями.
Основной нормативный акт, многие нормы которого применяются и поныне,
- Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.
Оно утверждено постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля
1984 г. N 191 (СП СССР, 1984, N 8, ст. 46). В развитие этого акта ВЦСПС утвердил
12 ноября 1984 г. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию (отдельное издание, М., 1984).
§2. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании
(травме), при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним и в
некоторых других случаях (при карантине, протезировании и т.д.).
Пособие выдается, как правило, если временная нетрудоспособность наступила
в период работы. Периодом работы считается первый ее день и до дня увольнения,
включая и день увольнения, то есть все то время, в течение которого работник
состоит в трудовом отношении с работодателем. В некоторых случаях допускаются
изъятия из этого общего правила, например, при наступлении длительной нетрудоспособности
(свыше месяца) в течение месяца после увольнения с работы по уважительной
§3. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления
или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен (об
увольнении по инициативе администрации в случае длительной нетрудоспособности
см. п. 5 ст. 33 КЗоТ и комментарий к ней). Исключение составляют случаи наступления
нетрудоспособности вследствие бытовой травмы, когда пособие выдается начиная
с шестого дня нетрудоспособности (если травма явилась следствием стихийного
бедствия (пожар, наводнение и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего,
пособие выдается по общим правилам). Особые правила в отношении срока выплаты
пособия установлены также при наступлении нетрудоспособности в связи с операцией
по искусственному прерыванию беременности (см. п. 16 Основных условий. ).
§4. Правила выдачи пособий при болезни члена семьи в случае необходимости
ухода за ним различаются в зависимости от возраста заболевшего.
Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет (до шести
лет включительно) выдаются одному из родителей (иному члену семьи) за весь
период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном
учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи
лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению
не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан. - Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318).
Если заболел взрослый член семьи или подросток старше 15 лет (14 лет
включительно), то пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление
этого срока допускается лишь в исключительных случаях в зависимости от тяжести
заболевания члена семьи и бытовой обстановки, но не более чем до семи календарных
дней в общей сложности.
§5. Размеры пособия по временной нетрудоспособности прежде всего дифференцируются
в зависимости от причины наступления нетрудоспособности.
При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья
или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100% заработка,
независимо от каких-либо дополнительных обстоятельств.
В других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания,
пособие выдается в размере 100, 80 или 60% заработка, в зависимости от ряда
В размере 100% заработка пособие выдается, в частности, следующим работникам:
имеющим непрерывный трудовой стаж восемь и более лет; имеющим на своем иждивении
трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (это правило не
распространяется на тех работников, у которых непрерывный трудовой стаж, необходимый
для получения пособия в размере полного заработка, не сохранялся в связи с
увольнением в течение последних восьми лет работы по основаниям, перечисленным
в подпунктах "а"-"з" Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих
и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию,
утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252. - СП
СССР, 1973, N 10, ст. 51); временная нетрудоспособность которых наступила
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении
интернационального долга, и некоторым другим.
В размере 100% заработка пособие выдается во всех случаях инвалидам Отечественной
войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам войны
(инвалиды вследствие военной травмы - по терминологии пенсионного законодательства).
В размере 80% заработка выплачивается пособие тем работникам, непрерывный
трудовой стаж которых от 5 до 8 лет, а в размере 60% - при непрерывном трудовом
Иные довольно сложные правила определения размера относятся к пособию
по уходу за заболевшим членом семьи - ребенком, не достигшим 15 лет. Пособие
за первые календарные дни, с 1-го по 7-й включительно, выдается в размере,
который определяется на общих основаниях. С 8-го дня и далее размер пособия
составляет 50% заработка. Несколько иначе определяется размер пособия по уходу
за заболевшим ребенком одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам
(мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - всем им размер пособия
определяется за период до 10 календарного дня включительно на общих основаниях.
Они сложились на практике с учетом норм о периодах выплаты данного пособия,
установленных Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья
§6. Названными выше актами Союза ССР регулируются многие другие вопросы:
о порядке выдачи пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период
ежегодного отпуска, отпуска без сохранения заработка, в период временной приостановки
работы, учебного отпуска; перечисляются случаи, когда пособие не выдается
и когда работники лишаются пособия; определяется порядок исчисления среднего
заработка при различных формах оплаты труда, правила подсчета размера дневного
пособия и общей суммы полагающегося пособия за период временной нетрудоспособности
§7. Документом, на основании которого назначается и выплачивается пособие
по временной нетрудоспособности, а также пособие по беременности и родам является
больничный листок (листок нетрудоспособности). Официально он именуется теперь
Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность
граждан, утверждена в соответствии с поручением Правительства РФ Министерством
здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования
РФ 19 октября 1994 г., она введена в действие с 1 декабря 1994 г. (Экономика
и жизнь, 1994, N 45).
В ней много нового. В частности, расширен круг медицинских учреждений,
врачи которых имеют право выдавать листки нетрудоспособности, существенно
увеличены сроки, на которые врач единолично вправе выдавать листок нетрудоспособности,
а также сроки, по истечению которых больные направляются на освидетельствование
во МСЭК и т.д. Следует обратить внимание на то, что листки нетрудоспособности
выдаются и в тех случаях, когда они не подлежат оплате пособием.
§8. Выше отмечалось (см. §1), что нормативные акты о пособиях по временной
нетрудоспособности издаются Правительством РФ и даже Фондом социального страхования.
Следует обратить внимание, что Совет Министров РСФСР и Федерация независимых
профсоюзов РСФСР постановлением от 22 июля 1991 г. N 405 приостановили на
территории России действие подпункта "б" пункта 30 Основных условий обеспечения
пособиями по государственному социальному страхования (см. §1) в отношении
лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Установлено, что впредь до принятия
нового акта лицам, страдающим хроническим алкоголизмом выдаются листки нетрудоспособности
и выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности.
Фонд социального страхования РФ постановлением от 24 марта 1993 г. разрешил
не применять предусмотренные Положением о порядке обеспечения пособиями по
социальному страхованию ограничение фактического заработка двойной тарифной
ставкой (двойным должностным окладом) либо другие ограничения, установленные