Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления

Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую конструкцию сбора, обработки и передачи информации. Государственное информационное обеспечение должно иметь стратегические, тактические и оперативные механизмы.

Основная задача высшего уровня - стратегического управления страной - выработать долгосрочную ориентацию ее развития в целом или для отдельных сфер, объектов, территорий, задающее вектор движения каждому управляющему звену. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом государства или с той или иной доминирующей доктриной.

Функционально федеральное управление предполагает вертикаль соподчиненность от центра до низовой организации (предприятия, учреждения и др.)- Она наиболее эффективно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции. Федеральные органы исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации могут выполнять также функции, связанные с прогнозированием и планированием инвестиционной политики, финансированием различных проектов.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если имеются отклонения, то принимаются меры по исправлению положения, среди которых может быть и пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (задачи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Информационное обеспечение в данном случае осуществляется федеральными, ведомственными и региональными ситуационно-аналитическими центрами.

Информационное обслуживание регионального уровня заключается во взаимодействии с государственными органами субъекта Федерации; федеральными территориальными органами исполнительной власти и местным самоуправлением. Управление на этом уровне направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие территорий, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти.

На муниципальном уровне стратегические установки и замыслы преобразуются через структуры местного управления в текущие производственно-хозяйственные планы, собирается и анализируется информация об их выполнении.

Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня.

XXI в. - это век высоких технологий, а информационно-коммуникационный сектор (IТ- технологии) занимает одно из ведущих мест. Страны, сделавшие ставку нанотехнологии и технопарки, смогли вывести свои экономики па новый уровень. В то время как в некоторых государствах доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет до 30%, у нас это всего лишь 5,2%, а технопарков решено пока открыть всего 7.

Тем не менее в последние годы 1Т-сфера становится все более важной составляющей социально-экономического потенциала страны и развивается в целом быстрее всей экономики и многих ее секторов. Темпы ее роста составляют 20% в год. Общий объем отрасли в 2007 г. и в 2008 г. в денежном выражении ежегодно перевалил за один триллион рублей. Доля сектора в структуре занятости населения составляет около 2%. Но по производительности труда Россия серьезно уступает другим высокоразвитым странам. Этот показатель у нас составляет лишь 40% того уровня, что существует в США.

За прошедшие годы среди российских регионов наметились лидеры по развитию 1Т-сферы. В их числе Москва, Санкт-Петербург, Чувашия, Карелия, Краснодарский край, Томская, Ярославская, Самарская, Смоленская, Новгородская и ряд других областей. Но пока в стране существуют серьезные различия между субъектами Федерации в использовании информационно-коммуникационных технологий гражданами, организациями и органами власти. Ключевая причина такой дифференциации - уровень развития регионов. Те, что побогаче, могут использовать свое положение для реализации масштабных программ по информатизации. А бедным просто не хватает собственных средств для вложения их в высокие технологии.

К числу отрицательных факторов в этом процессе следует отнести уровень использования современных технологий среди населения. Потребительский спрос на них низкий, а именно он двигает развитые экономики. Крайне плохо IT-технологии используются в образовании. Здесь, очевидно, необходимо сконцентрировать усилия государства на устранение информационного неравенства между субъектами, обеспечив при этом высокий уровень доступности современных технологий для населения.

Значительные возможности имеет электронное обучение методом e-learning. E-learning - это обучение с помощью сети Интернет с использованием мультимедиатехнологий. Они позволяют воспроизводить учебный процесс в виртуальном пространстве: проводить электронные тестирования, практикумы и семинары, on-line консультации с преподавателями, в том числе из зарубежных университетов. Как показывает мировая практика, электронное обучение дешевле традиционного на 40-60%.

В настоящее время IT-технологии в телерадиовещании начинают переходить на цифровые методы доставки программ. По существу это новая технологическая революция в IT-отрасли. Первым шагом в этом направлении стало распоряжение Правительства от 25 мая 2004 г. № 706-р, в котором признано целесообразным внедрение в России европейской системы цифрового телевизионного вещания DVB.

Вначале казалось, что проблема "цифровизации" телерадиовещания чисто техническая. Однако но мере перехода к практическим шагам в этом направлении стати очевидными и социально-политические аспекты проблемы. Переход с аналогового па цифровое вещание затронет- интересы всех россиян. Нам необходимо сохранить единое информационное пространство и обеспечить всем без исключения гражданам конституционное право на получение информации.

Кроме того, в процесс "цифровизации" включено огромное количество министерств, ведомств и отдельных предприятий. Это и телерадиовещательные компании, и операторы связи, обеспечивающие распространение телепрограмм, это и промышленные предприятия, разрабатывающие и выпускающие оборудование для телерадиовещания, наконец, это и силовые ведомства, использующие часть радиочастотного ресурса, выделенного для целей телерадиовещания.

Таким образом, проблема перехода на цифровое телерадиовещание стала межведомственной, что предполагает достаточно значительное время для их разрешения. В этом плане показателен пример Великобритании, которая одна из первых серьезно занялась проблемой "цифровизации".

Предполагалось полное прекращение аналогового телевещания в 2008 г. Однако со временем это решение пересмотрено, и сроки отодвинуты на несколько лет вперед. Поэтому в проектах концепции развития отечественного телерадиовещания предлагаются различные этапы и сроки перехода на "цифру".

Одна из основных задач при создании системы цифрового телерадиовещания - определение на государственном уровне состава пакета программ свободного доступа или так называемого "социального" пакета, доставка которого каждом)' гражданину гарантируется государством без какой-либо абонентской платы за просмотр этих программ. Состав пакета программ свободного доступа сейчас обсуждается как в заинтересованных министерствах и ведомствах, так и широкой общественностью, в частности, в рамках Общественной палаты и Национальной ассоциации телерадиовещателей (HAT). При решении этой задачи, безусловно, надо учитывать сложившийся рынок телевизионного вещания.

Не менее важно начать своевременную работу по выдаче лицензий на цифровое вещание, а также определить дату окончания выдачи лицензий на аналоговое телевизионное вещание таким образом, чтобы учесть интересы всех заинтересованных сторон. Наконец, проблема обеспечения наших граждан приставками к аналоговым телевизорам, позволяющим принимать программы в цифровом виде. Очевидно, что государство обязано вложить достаточно большие средства в обеспечение населения этими приставками, во всяком случае, малообеспеченные слои населения должны получить их бесплатно.

Для широкомасштабной программы по переходу в цифровой формат Российской телерадиовещательной сети создано российско-французское предприятие Almaz-Antey Thomson Broadcast ООО. На территории России эту задачу взяло на себя созданное в 2001 г. федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС), которая призвана обеспечить население страны качественным телевизионным радиовещанием. Она построила федеральную сеть в 43 городах России, и с 1 октября 2006 г. начал вещать ее канал "ТРК Петербург". Это общенациональный канал российских регионов, столь необходимый для пашей страны.

Системы управления (СУ), их виды и принципы функционирования

1. Роль управления в системах.

2. Виды систем управления.

3. Принципы существования и работы СУ.

Роль управления в системах.

Управление - выработка и осуществление целенаправленных управляющих воздействий на объект, в данном случае, систему, что включает сбор, обработку и передачу необходимой информации, принятие и реализацию соответствующих решений.

Управление - функции системы, ориентированные на сохранение ее основного качества, либо на сохранение некоторой программы, которая должна обеспечить устойчивость функционирования (гомеостаз) , достижение определенной цели.

Управление есть то, что способствует существованию и работе системы.

Управляющие параметры - параметры активного воздействия, с помощью которых создается возможность менять ход и направление экономических процессов. Есть 3 группы управляющих параметров :

· параметры стабилизаторы, которые встроены в обратную связь СУ и являются антикризисными

· стимуляторы, которые сохраняют и повышают темпы развития системы

· регуляторы, которые поддерживают сбалансированность экономических показателей

Виды систем управления.

СУ - совокупность взаимосвязанных, функциональных элементов, вырабатывающих управляющие параметры.

2 основные подсистемы :

· субъект управления (СУ)

· объект управления (ОУ)

1. СУ программные или жесткие - единственная прямая связь между СУ и ОУ, по которой поступают управляющие воздействия, обязательные к исполнению.

Административно-командная СУ и методы

2. Регулируемая СУ - использует информацию о реакции объекта на управление.

Административные и экономические методы; включает интересы людей.

3. Саморегулирующие СУ.

Регулирование без вмешательства внешних сил.

4. Адаптивные СУ - открытые системы; ОУ подвержен возмущающему воздействию; СУ - вышестоящий. Все вместе макросреда.

Принципы существования и работы СУ.

Принципы отражают объективно присущие СУ закономерности развития и функционирования.

Принципы действия СУ :

1. принцип обратной связи - обратное воздействие результатов управления системы на процесс этого управления, т.е. использование информации, поступающей от объекта управления.

1.1.Обратная связь может быть главной внешней и внутренней местной.

1.2.Отрицательная и положительная обратная связь.

Последняя усиливает действие выходного сигнала, т.е. имеет с ним одинаковый знак; первая - ослабляет входной сигнал. Положительная связь ухудшает положение системы. Отрицательная связь способствует восстановлению равновесия при его нарушении возмущающими воздействиями. Если результат на выходе системы меньше, чем требуется, то блок регулирования подает сигнал, увеличивающий интенсивность процесса; если результат больше эталона, то управляющий процесс затормозится.

2. принцип внешнего дополнения - при управлении большой системой необходимы "неформальные" корректировки решений; полученные из моделей (в прямую связь вписывается внешнее дополнение).

Оперативное управление производством.

3. закон необходимого разнообразия - разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия объекта управления - определяет требования к избирательности управляющей системы, обусловленные тем уменьшением разнообразия объекта управления, которое необходимо для эффективного управления, т.е. сведение множества состояний системы к подмножеству, включающему лишь состояния, оптимальные по отношению к цели управления.

4. принцип черного ящика - представление системы в виде некоего объекта ("черного ящика"), представляющего собой, при настоящем уровне знаний, объект с непознанными внутренними структурой и организацией. Однако можно изучать этот объект по изменениям между входами и выходами системы.