Зачем козе баян или к вопросу о консервации коррупции в Госрезерве.

За четыре года работы в Институте приходилось знакомиться со многими учеными общественными деятелями, бизнесменами в Украине и за её пределами. Когда представляешься, что ты генеральный директор научно-исследовательского института, то это понятно, а вот когда дальше выяснялось, что Институт входит в состав Госрезерва Украины, то всегда это вызывало недоумение: «Какое отношение имеет научно-исследовательский институт, да еще и нанобиотехнологий к Госрезерву?». Если быть искренним, то такой вопрос является вполне правомерным. Попробуем подробно в этом разобраться.

Госрезерв Советского Союза, который включал в себя и украинскую часть запасов никогда не имел в своей структуре научно-исследовательского института, хотя науке в советские времена уделялось большое внимание. В других странах мира, как в те времена не было, так и сейчас нет институтов при Госрезервах. После распада Советского Союза такие институты возникли и существуют до сих пор только в двух странах: России и Украине.

До 2014 года мы тесно сотрудничали с российским институтом, который называется Научно-исследовательский институт проблем хранения, поэтому знаем многие внешние и внутренние процессы, происходящие там. После знакомства и взаимодействия с этим институтом могу сделать грустные выводы: нельзя называть научно-исследовательским институтом учреждение, которое возглавляет даже не кандидат наук. Ни один уважающий себя ученый с таким институтом не будет иметь дела. Более того, как в век интернета можно работать, когда в институт можно попасть коллегам с других учреждений только после длительной процедуры согласований с Госрезервом, а любая научная конференция проходит под присмотром представителей спецслужб. Все встречи на уровне стран СНГ были организованы с явным акцентом и желанием загнать всех назад в «стойло СССР».

Что касается научной части, то с уверенностью можно сказать, что научно-исследовательский институт, как таковой не состоялся. Идет попытка создать некую особую науку о Госрезерве, которой по определению быть не может. По проблеме длительного хранения товаров в мире работают целые научные школы, причем для каждой группы товаров - это отдельные направления. Как можно имея несколько кандидатов наук, организовать функционирование научных школ? Обычные инженерные решения выдаются за научные работы. Не хочу обидеть сотрудников московского института, они не виноваты, виновата их система. Подробно рассказал о российском институте, чтобы подчеркнуть, что в мире нет положительного опыта функционирования научной структуры в составе Госрезерва, а также, потому что 4 года назад мы во многом были похожи на них, а если сейчас Министерство экономического развития не примет правильные решения, то скатимся назад в ту же точку отсчета 4-х летней давности.

Украинский институт Госрезерва под названием Украинский государственный научно-исследовательский институт «Ресурс» был создан в 2004 году на базе некогда мощного, но развалившегося научно-исследовательского института механической обработки древесины.

Правильным шагом являлось то, что была создана лаборатория микробиологии и физико-механических испытаний для анализа продуктов питания. Однако, по мнению специалистов закуплено неликвидное и некомплектное оборудование без пробоподготовки, которое значительно уступает аналогичному оборудованию в профильных лабораториях страны. Поэтому, нельзя провести анализ хотя бы одного вида товара, закладываемого на хранение в Госрезерв. Можно определять только часть показателей по мясу и консервам, а остальные показатели все равно определяются в других лабораториях страны.

Что касается таких самых объемных товаров, как нефтепродукты, зерно, а также товары непродовольственной группы, то анализ их качества полностью осуществляется другими независимыми лабораториями. По-сути, Институт является посредником между Госрезервом и другими лабораториями Украины. Получив задание от Госрезерва по анализу качества товаров, Институт обращается в специализированную лабораторию, оплачивает деньги, берет свою часть за посреднические услуги и докладывает Госрезерву о, в самом деле, кем-то выполненной работе.

Возникает вопрос, какой смысл содержать посредника? Поскольку пока живем не за свои, этот вполне уместный вопрос может прозвучать со стороны наших западных партнеров-кредиторов: «мы Вам даем деньги, а Вы их используете на финансирование надуманных функций посредников, без которых государство может вполне обойтись?».

Господин Министр экономического развития и торговли! Если данный вопрос Вы не сможете решить в ближайшее время, мы поможем Вам и сами последовательно будем поднимать его на уровне Президента Украины, руководителей европейских и американских экономических и дипломатических миссий.

Кстати, даже «богатые» страны не позволяют себе иметь институт в составе Госрезерва, не из финансовых соображений, а потому, что это просто глупость.

Особенность Госрезерва состоит в том, что закладка товаров и необходимость анализа их качественных показателей возникает относительно редко, поскольку закупки осуществляются в больших объемах. Поэтому нецелесообразно содержать лабораторию в виде «Потемкинской деревни» и тем более закупать новое оборудование, понятно за государственные деньги, чтобы оно в основном простаивало, а функционировало, например, один раз в год или и того еще реже. Кстати, за последние 1,5 года лаборатория украинского Института выполняла работу для Госрезерва только 3 раза, загрузка лаборатории не более 10%.

Во всем мире и в тех же Европейских странах, куда мы стремимся, нигде нет при Госрезерве институтов. Нет таких институтов (как уже было сказано, кроме России) и в постсоветских странах. Мне удалось более подробно познакомится с прекрасно функционирующими системами государственного резервирования Казахстана и Белоруссии, где также нет институтов и все работает как часы. Анализ качества товаров выполняется независимыми аккредитованными лабораториями. Причем такая обычная «чиновничья» работа, включающая анализ сертификатов происхождения товаров, отгрузочных документов и т.п. входит в обязанности Госрезервов. У нас же нынешнее руководство Госрезерва и украинского Института с пеной у рта доказывают и выдают эту работу за «большую» науку, что в самом деле ничего общего не имеет с функциями научно-исследовательского института. Мировая практика показывает, что когда в Госрезерве возникает необходимость в выполнении каких-то нестандартных научных работ, то они осуществляются на основе прямых договоров со специализированными организациями. Заранее предугадать весь перечень таких работ при динамичном характере задач, стоящих перед Госрезервом и обширной номенклатуре товаров невозможно. Поэтому, если гипотетически представить, что надо создать институт для решения всех возможных задач Госрезерва, то это будет огромная, но годами не востребованная структура со штатом в десятки тысяч человек.

В нашем украинском случае, если говорить о ограниченных возможностях лаборатории Института по исследованию качества товаров Госрезерва, то даже те анализы, которые Институт может проводить, он это делает менее качественно, чем в случае выполнения этих же работ на стороне. Во-первых, оборудование в специализированных лабораториях более современно, чем в Институте Госрезерва. Во-вторых, специализированные лаборатории более загружены, поэтому персонал намного квалифицированнее выполняет работу и с меньшими затратами. Таким образом, выполнение анализов качества товаров для закладки на хранение более целесообразно осуществлять не в Институте Госрезерва, а в независимых, специализированных лабораториях, как по экономическим соображениям, так и с точки зрения точности и достоверности полученных результатов.

Есть еще один не менее весомый аргумент не в пользу наличия Института в системе Госрезерва. Речь идет о построении системы новых взаимоотношений, которая делает невозможным функционирование коррупционных схем.

Так, УкрНДИНанобиотехнологий, который, по сути, наделен контрольными функциями в вопросах контроля качества по отношению к Госрезерву, вместе с тем непосредственно ему и подчиняется. Это делает невозможным организацию независимого и объективного контроля, создает потенциальную угрозу существования коррупционных схем. В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» возникает конфликт интересов, который может привести к фактам коррупции, существенно повышает риск совершения коррупционных действий и является по сути их предпосылкой. Так, анализ работы Института за 2009 - 2010 годы показал, что его бывшими сотрудниками совместно с руководством Госрезерва нанесен экономический ущерб государству за счет так называемых «бестоварных» поставок или закупки продукции ненадлежащего качества на сумму около 500 млн. грн. Другими словами, товар по бумагам закупался для Госрезерва, но на предприятия в самом деле не поставлялся вообще. Институт подтверждал объемы поставок и делал анализ качества по единичным образцам. Деньги же коммерческой фирме перечислялись в полном объеме. Это стало возможным исключительно только потому, что Институт непосредственно подчиняется Госрезерву.

Такая форма подчинения Института не отвечает также требованиям ст.7 Конвенции ООН, которая вступила в силу в Украине с 01.01.2010 года и направлена на избежание давления во время принятия определенных решений (в данном случае закладок материальных ценностей), содействие прозрачности и предотвращения появления конфликта интересов.

Если говорить проще, то любая структура (и не важно как ее назвать, институт, лаборатория и т.п.) которая будет контролировать качество товаров, закладываемых в Госрезерв не должна ему подчинятся, т.к. в противном случае, существует большая вероятность построения коррупционных схем. И даже дело не в личностях, а в том, что мы создаем саму систему, где сохраняется потенциальная опасность коррупции.

Поэтому, господин Министр, если Вы оставляете Институт или любую другую структуру по контролю качества товаров в подчинении Госрезерва, то лично Вы поддерживаете коррупцию.

Другое дело, учитывая опыт накопленный УкрНДИНанобиотехнологий в вопросах контроля качества материальных ценностей при закупке, хранении и передачи их конечному потребителю, целесообразно рассматривать вопросы, про организацию силами Института контроля качества соответствующих групп товаров, которые закупаются для нужд силовых структур страны.

Уважаемый господин Министр экономического развития и торговли! Несмотря на то, что при нашей с Вами встрече Вы с пониманием отнеслись к этим предложениям, хочу Вас проинформировать, что на самом деле сегодня в Госрезерве, который подчиняется непосредственно Вам, все происходит совсем наоборот.

Людьми, совсем далекими от науки делаются лихорадочные попытки, создать псевдонаучную программу сотрудничества Института с Госрезервом, чтобы любой ценой обосновать в его структуре наличие Института. Уже создаются отделы по анализу качества зерна, нефтепродуктов и т.д. Зачем это? В стране на местах все уже есть: аттестованные лаборатории, институты. Более того комбайны на Крещатике зерно не собирают, его качество нужно контролировать там, где оно непосредственно выращивается. Делаются попытки обосновать необходимость проведения повторного контроля в Киеве, при этом надо будет возить за сотни километров образцы. Поскольку обосновать это аргументов нет и быть не может, то все это проталкивается (для тех чиновников, кто не понимает, а таких, к сожалению, подавляющее большинство) под напускной и таинственной завесой «для длительного хранения в системе Госрезерва». Хотя зерно Госрезерва должно храниться также как и на других элеваторах, постоянно обновляться и обробатываться иначе превратиться, как уже много раз было, в труху и никакие наклейки с устрашающими гаслами «Для Госрезерва» не испугают и не запретят насекомым его приводить в негодность.

Какая же сегодня мотивация руководителей, которые с отчаянием защитников Рейстага пытаются сохранить Институт при Госрезерве?

Мотивация Председателя Госрезерва г-на Мосийчука:

- создание своего «карманного» Института, как органа контроля качества товаров, закладываемых в Госрезерв, прежде всего для обслуживания пресловутых холдингов по зерну и нефтепродуктам, а точнее, создание управляемого самим же органа контроля работы самого себя;

- месть генеральному директору Института за его принципиальную позицию, а также недопущение его к работе, что может стать вполне реальным в случае переподчинения Института другому ведомству.

Как видно, ранг мотивов - это удовлетворение низменных чувств и личных интересов. Здесь совсем не прослеживается беспокойство о судьбе науки, научно-исследовательского института и его коллектива, речь конечно же не идет и о государственных интересах.

Развал Института начался на следующий день, как и.о. генерального директора Института «полюбил» г-на Мосийчука. Это событие аналогично известному трагическому историческому событию, когда столица гетманской Украины г. Батурин был полностью уничтожен, включая женщин и детей, российскими войсками князя Меньшикова только потому, что нашелся один человек, который показал тайный подземный ход в город. До этого все попытки взять его штурмом были тщетны. Аналогично этому за 4 последних года Институт не подписал ни одного сомнительного документа, не поддаваясь ни на какие «просьбы» последовательно менявших друг друга шести руководителей Госрезерва, среди которых попадались кстати, также умные и честные люди. «Монолитность рядов» Института позволила проводить объективную, независимую оценку качества товаров для закладки в Госрезерв, принципиально отстаивая государственные интересы. Поскольку указанным образом руководством Госрезерва найдена брешь в «обороне» Института, то катастрофические, для его будущего процессы, уже сегодня развиваются весьма стремительно. Представьте себе в новом штатном расписании Института не предусмотрен отдел нанобиотехнологий и отдел международного сотрудничества. Единственный продаваемый на внутреннем и внешнем рынке научный продукт «производиться» отделом нанобиотехнологий, а «продается» отделом международного сотрудничества. Результативность такого симбиоза доказана путем эффективного взаимодействия с Министерством экономического развития; Украине есть что показать и предложить другим странам. Но сегодня, оказывается это уже не нужно. Зато Председатель Госрезерва прислал «своих людей подымать Институт». Они заняли вновь образованные места исполнительного директора и двух его заместителей и это при том, что на 86 сотрудников есть еще и генеральный директор и его заместители. Причем все вновь пришедшие люди не имеют ни малейшего представления о науке, никогда не работали в научных учреждениях. По-сути, как во время В.Ф. Януковича образована новая структура «смотрящих». И все это, господин Министр, чтобы Вы знали, они выдают за реформы под лозунгами патриотизма. Все очень похоже на то, если бы, например, патриот-штукатур с образованием ГПТУ смело пошел работать хирургом и начал делать людям операции. И таких случаев, от по-детски наивного дилетантства до махрового непрофессионализма уже достаточно чтобы написать не статью, а полноценную книгу. Такое ощущение, что мир провалился и никому ничего не докажешь.

Одна из причин такого положения состоит в том, что исчезла экспертная среда между Председателем Госрезерва и Министром экономики. В Госрезерв пришла команда дилетантов, которые к сожалению так о себе не думают, большинство же лучших специалистов системы уволились. Работники Министерства очень перегружены, катастрофически не имеют времени для любого анализа, поскольку в последние годы реформирование ведомства происходит за счет выполнения кем-то установленных плановых цифр по сокращению аппарата управления, вместо того, чтобы вначале анализировать и уменьшать функции, а потом, как производную от количества функций, определять указанные цифры. Именно поэтому существует большая вероятность того, что с Госрезерва к Министру попадает не отфильтрованная, ошибочная и искаженная информация, в том числе, о роли Института в системе.

Сегодня с Института начали увольняться ведущие ученые, разрушается новое научное направление нанобиоэлементология. Не нужно строить иллюзий. В течении нескольких месяцев основной «научный костяк» покинет Институт. Тогда это уже будет не институт нанобиотехнологий, а что-то подобное российскому учреждению при Госрезерве, о котором уже упоминал. Если Министерство экономического развития этого не остановит, то данное научное направление исчезнет в скором будущем.

Даже если за счет сокращений, временно счастливый ведущий специалист Института будет получать не 2,5 тыс. грн., а аж целых 3 тыс. грн., ситуация с кадрами не изменится. Понимаю, что не всем работникам Института, которых уверен меньшинство, может понравиться изложенная в статье обнаженная правда. Некоторые наверное хотели бы, чтобы никто ничего не писал, не было общественного резонанса, как-нибудь спрятаться за несуществующие «тайны» Госрезерва и просуществовать хоть какое-то время, работая при этом, в бесполезной структуре, потенциально поддерживающей коррупцию. Позиция: «… пусть кто-то строит новую страну, а нас трогать не надо…» является по меньшей мере не честной. В этом случае мы обманываем самих себя, своих детей и внуков, растаптываем память тысяч совсем недавно погибших за лучшее будущее для всех нас. Что касается Института, то все равно неизбежно возникнет вопрос последующей аттестации, которую делает государство, а не Председатель Госрезерва и тогда, Институт аттестован не будет. Четыре года назад это уже проходили. Когда мы начали работать в Институте, он занимал самое последнее место в стране по рейтингу и его должны были ликвидировать. Огромными усилиями всего коллектива началось построение Института нового типа, его возрождение. Для работы были приглашены ведущие ученые Украины, создатели целых научных школ. К ним потянулись молодые, талантливые ученые, которые учатся в аспирантуре, продолжают славные, на некоторое время даже утраченные традиции отечественной науки, возрождая мощный генетический потенциал мудрой украинской нации. Количество публикаций, патентов, научно-исследовательских работ, за 3 года выросло в разы. По решению Правительства Украины Институт стал головной организацией при выполнении «Комплексной программы обогащения продуктов питания для профилактики заболеваний, работающих во вредных условиях», для работы над которой были привлечены ведущие научные учреждения Национальной, Аграрной, Медицинской Академий наук Украины.

Установлены научные контакты с организациями в 25-ти странах мира. Институт является соисполнителем ряда межправительственных программ, как формы государственных обязательств.

С института, о котором никто не знал даже в Украине, буквально за 4 года он превратился в Институт, который знают в нашей стране и далеко за её пределами. С нами хотят иметь дело во всех странах мира, далеко не потому, что мы «владеем тайной» как в чемоданах привезти образцы мяса или консервов, сдать их, причем в чужую лабораторию и сделать стандартный анализ для Госрезерва, который может выполнить ветеринарная лаборатория любого, даже маленького уездного города. Мы интересны тем, что на весьма достойном научном и практическом уровне ведем переговоры о новейших украинских технологиях, равных которым нет в мире.

И если говорить именно о государственных интересах, то Институт имеет право на существование, прежде всего как Институт нанобиотехнологий. Именно это научное направление в последние годы возникло в стенах Института не благодаря, а скорее вопреки Госрезерву. Научные разработки ученых Института могут быть тоже применены при формировании новой номенклатуры товаров Госрезерва, но это очень частный случай. Поэтому сегодня Институт имеет не отраслевое, а общегосударственное значение.

Учеными УкрНДИНанобиотехнологий за три последних года удалось возродить отечественную научную школу биоэлементологии на самом современном уровне, как в теоретическом, так и в практическом аспектах, без целевого финансирования государства. Так, создан один из приоритетных научных направлений в сфере нанотехнологий, реализация которого позволила синтезировать и промышленно производить весь спектр основных жизненно необходимых микроэлементов в безопасной форме с высокой биодоступностью, которые аналогичны тем, которые синтезируются в живой природе. Эти разработки непосредственно касаются всех биологических объектов (людей, животных, растений, микроорганизмов), и влияют на инновационное развитие и экспортный потенциал около половины отраслей народного хозяйства с миллиардными экономическими эффектами для страны. Их уникальность ставит Украину на одно из первых мест в мире в данном направлении и позволяет изготавливать широкую гамму микроэлементных комплексов и применять их в самых различных областях:

- пищевая промышленность (повышение пищевой и биологической ценности продуктов питания, как повседневного употребления, так и специального назначения);

- растениеводство (микроудобрения нового поколения для существенного увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, их биофортификации, восстановления плодородия почв, внедрения органического земледелия);

- животноводство (премиксы для животных и птицы, ветеринарные препараты);

- здравоохранение (микроэлементные комплексы, лекарства, в том числе для борьбы с болезнями возраста: сердечно-сосудистыми, онкологическими, сахарным диабетом и другими).

Наиболее весомые разработки Института, которые следует использовать для развития современной украинской армии, связанные с повышением пищевой и биологической ценности продуктов питания, созданием функциональных продуктов специального назначения за счет обогащения их микронутриентами нового поколения. Такая возможность появилась только благодаря разработкам ученых УкрНДИНанобиотехнологий, которые позволяют изготавливать широкий ассортимент микроэлементных комплексов. Их применение повышает иммунитет, позволяет переносить значительные физические и психические нагрузки, поднять уровень стресоустойчивости, что крайне важно при выполнении комплекса мероприятий по реабилитации военных с зоны АТО, переселенцев, а также при организации повседневного питания в регулярных частях армии.

Господин Министр!С предложением о переподчинении Института Министерству обороны к Вам обратилась группа видных ученых Украины. Интересно, Вы будете поддерживать их мнение или по-прежнему игнорировать, ссылаясь на какие-то доводы Председателя Госрезерва, который о науке знает понаслышке, как и вся приведенная им новая команда? А если не прислушиваться к ученым, как Министерство именно экономического развития, уничтожая, игнорируя науку и поддерживая коррупцию, планирует развивать страну? На базе физически и морально устаревших металлургических и химических заводов, которые совсем не изменили свой технический облик со времен их создания еще предшествующими поколениями или на основе «сказочно-популистской» Концепции реформирования Госрезерва.

Сегодня для Вас, господин Министр, возникла тестовая ситуация,которая позволит ответить на вопрос: «Проводите ли Вы реальные реформы и боритесь ли с коррупцией?». Дело в том, что на сайте Госрезерва появилась объявление, что до 15 декабря 2015 года можно подавать предложения на должность генерального директора УкрНДИНанобиотехнологий в соответствии с имеющейся вакансией. Есть по меньшей мере два претендента: одного возраста, равноценные должности и стаж работы в структуре Госрезерва. Отличие состоит в том, что 1-й кандидат не имеет никакой ученой степени, научного стажа, а 2-й кандидат - доктор наук, имеет сотни публикаций и патентов, монографий, десятки защищенных диссертаций учениками и последователями по направлению нанобиотехнологий. Следует обратить внимание, что именно последнее слово является ключевым в названии Института. Первый кандидат вынужден придерживаться идеологии сохранения «карманного» Института в подчинении Госрезерва со всеми вытекающими негативными последствиями. Второй кандидат предлагает переподчинить Институт Министерству обороны, (как раз там сегодня помощь стране нужнее всего) или другому ведомству, имеет четкую программу развития и внедрения передовых нанобиотехнологий во многих отраслях народного хозяйства страны, понимание путей выхода на международные рынки.

Следует также учесть, что Законом Украины «Про наукову та науково-технічну діяльність», который в ноябре принят Верховным Советом и находиться на подписи Президента предусмотрено, что кандидат на должность руководителя государственного научного учреждения должен иметь степень доктора наук или доктора философии, стаж работы на должности научных сотрудников не менее 10 лет (ст.9, п.3).

Поэтому, господин Министр, Вы отвечаете за объективный выбор кандидата на должность генерального директора Института и здесь уже у Вас не получиться ссылаться на г-на Мосийчука, что дескать он принял решение, а Вы не при чем. Считайте, что представители гражданского общества просят Вас обратить на данный вопрос серьезное внимание.

Если побеждает 1-й кандидат, то будет понятно, что по тем направлениям, за которые отвечает Министерство вместо реальных реформ и борьбы с коррупцией, в самом деле проводиться просто игра под названием : «Реформы и борьба с коррупцией».

Цель, которую преследовал при написании этой статьи, помочь Вам и Вашим подчиненным более объективно разобраться и принять правильное решение о судьбе Института, тем более, что Вы уже наделали достаточно ошибок. Вместе с тем для Вас, господин Министр, есть одна хорошая новость. Вы еще не переведены в списки безнадежных и пока находитесь в списках слабо информированных и заблуждающихся. Поэтому, шансы исправиться остались и в этом я Вам искренне помогаю.

Наверное, Вас удивляет, по какому праву несколько дерзко с Вами разговариваю?

Отвечаю: По праву Украинского народа, который чиновников любого уровня нанимает на работу и вправе требовать от них четкого выполнения своих обязанностей, а при необходимости подсказывать и корректировать их действия, потому что никакая, даже самая ярко восходящая звезда на олимпе реформаторов и авторов будущего «украинского экономического чуда» не заменит мудрость, коллективный ум, суммарный накопленный опыт многострадального украинского народа.