Генеральный план города Ижевска. Положение о территориальном планировании. проект (разработан Научно-проектным институтом пространственного планирования “ЭНКО“)
Авторский коллектив: академик МАНЭБ С.В. Скатерщиков, О.В. Красовская, И.С. Майзель, Е.Ю. Савинкова, С.В. Епишкина, к.г.н., засл. экономист РФ А.Г. Агларова, к.г.н., Д.Х. Шалахина, М.А. Никандрова, М.В. Путина и др.
Генеральный план г. Ижевска - столицы Удмуртской Республики - разработан в 2004 - 2005 гг. Научно-проектным институтом пространственного планирования “ЭНКО“ (Санкт-Петербург) по заказу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города.
Предыдущий проект Генерального плана Ижевска был разработан институтом Ленгипрогор (гл. арх. проекта И.С. Майзель) и утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 27.01.1987 N 30.
Генеральный план - основной вид градостроительной документации о
планировании развития территории города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в данном документе определяется функциональное назначение городских территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план разработан на следующие проектные периоды:
- I этап (первая очередь строительства) - 2015 г.
- II этап (расчетный срок Генерального плана) - 2025 г.
- III этап - прогноз на 25 - 30 лет (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития города за пределами расчетного срока Генерального плана).
В Генеральном плане определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры. В проекте выполнена одна из главных задач Генерального плана - зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития многих других функций городского комплекса.
Работа над Генеральным планом Ижевска велась при тесном взаимодействии с городскими научными, проектными и эксплуатирующими организациями, департаментами и отделами республиканской и городской администраций. При разработке проекта учтены действующие целевые программы, научные разработки, ранее выполненные проектные материалы.
Планировочные решения Генерального плана являются основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных районов и зон города, целевых программ и др.
Материалы Генерального плана объединены в четыре основные блока:
I. Комплексный градостроительный анализ территории.
II. Стратегические направления градостроительного развития города.
III. Градостроительные мероприятия по основным функциональным зонам.
IV. Система первоочередных мероприятий.
Цели и задачи проекта
Цель Генерального плана
столицы Удмуртской Республики - города Ижевска - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной городской среды.
Устойчивое развитие города предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и условий проживания населения, достижение долговременной экологической безопасности города и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание благоприятной для жизни городской среды.
Цель устойчивого развития градостроительной системы - улучшение условий жизни, сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.
Основными задачами Генерального плана Ижевска, на решение которых направлены основные разделы проекта, являются:
- Разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды - реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий.
- Резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и других функций.
- Предложения по оптимизации экологической ситуации.
- Мероприятия по охране природного и культурного наследия.
- Мероприятия по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству города, развитию транспортной и инженерной инфраструктур.
Общее состояние и качество городской среды является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе городов за размещение инвестиций. Разработка Генерального плана Ижевска как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды города и представленного в виде геоинформационной системы, является значительным положительным фактором в формировании российской и международной репутации Ижевска как открытого современного города.
1. Комплексный градостроительный анализ
Комплексный градостроительный анализ территории Ижевска выполнен с целью определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.
В процессе оценки проанализированы следующие факторы:
- Природные условия и ресурсы.
- Демографическая ситуация, экономическая база развития города, сферы занятости.
- Современное использование территории города.
ограничения - территории с нормированным градостроительным использованием (водоохранные зоны; особо охраняемые природные территории; зоны охраны объектов культурного наследия; санитарно-защитные зоны от производственных, санитарно-технических, инженерно-технических объектов; округа санитарной охраны и др.).
- Состояние жилищного фонда и объектов обслуживания.
- Состояние транспортной и инженерной инфраструктур.
Ижевск имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды. К положительным факторам, определяющим перспективы развития города, относятся:
- Значительный природно-ресурсный потенциал территории города и прилегающей пригородной зоны - лесные, земельные, водные, рекреационные и минерально-сырьевые ресурсы, благоприятные климатические и ландшафтные условия, прекрасный лесопарковый пояс города; выразительный рельеф.
- Высокий архитектурно-композиционный и историко-культурный потенциал, связанный с раскрытием городской структуры на акваторию Ижевского пруда и р. Позимь; сохранившиеся элементы исторической планировочной структуры, ценные объекты культурного наследия.
- Устойчивые традиции высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами.
- Высокий научно-образовательный уровень населения, собственная научная и высшая школы, многочисленные учреждения культуры и искусства; развитый проектно-строительный комплекс.
- Исторически сложившееся поэтапное развитие городских территорий в соответствии с утвержденными градостроительными документами, что способствовало формированию четкой планировочной структуры города с выделением промышленных узлов, жилых районов, общественных центров и зеленых зон.
В то же время современная ситуация Ижевска характеризуется рядом проблемных вопросов, решение которых позволит улучшить состояние городской среды, качество жизни ижевчан и повысить инвестиционную привлекательность Ижевска:
1. Демографическая ситуация и здоровье населения - отрицательный естественный прирост; низкая продолжительность жизни.
2. Экологическая ситуация - загрязнение воздушного бассейна, водных ресурсов, почв; размещение значительных по площади участков городских селитебных территорий в санитарно-защитных зонах производственных объектов; захламленность пойм малых рек и ручьев; устойчивый рост уровня загрязнения атмосферы от автотранспорта. Одной из важнейших эколого-планировочных проблем
является историческое размещение Центрального промышленного района в непосредственной близости от центра и жилых районов, на берегу Ижевского пруда, служащего источником питьевого водоснабжения города.
3. Необходимость модернизации и развития инженерного комплекса города: организация надежной системы водоснабжения с нормативным качеством питьевой воды; развитие систем энергоснабжения; организация современной системы управления отходами; защита ряда городских территорий от затопления и подтопления; развитие современной системы водоотведения и др.
4. Недостаточные объемы нового жилищного строительства, наличие значительного количества ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе устаревших морально и физически жилых домов первых массовых серий.
5. Необходимость модернизации и развития инженерного комплекса города: организация надежной системы водоснабжения с нормативным качеством питьевой воды; развитие систем энергоснабжения; организация современной системы управления отходами; защита городских территорий от затопления и подтопления; развитие современной системы водоотведения и др.
6. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - современных скоростных магистралей, транспортных развязок, путепроводов и др.; прохождение грузового и транзитного транспорта через центр города и жилые районы; недостаточный уровень транспортного обслуживания новых районов; занятие ценных городских земель, в том числе в водоохранных зонах, лесопарковой зоне, под боксовые гаражи и пр.
1.1. Социально-экономические предпосылки
Город Ижевск - столица Удмуртской Республики - расположен на р. Иж в 40 км от ее впадения в Каму. Основание Ижевска относится к 1760 году, когда было начато строительство железоделательного завода, вокруг которого и вырос поселок Ижевский Завод.
В 1918 году Ижевск был преобразован в город и с 1932 г. стал центром Удмуртской автономной области. На всем протяжении своей истории Ижевск сохранял функцию значительного центра военно-промышленного комплекса. Наиболее значительный рост промышленности пришелся на время Великой Отечественной войны и
послевоенные годы, особенно после появления таких крупных промышленных предприятий, как Ижевский автомобильный завод, завод “Буммаш“, “Ижнефтемаш“ и др. И в настоящее время Ижевск - крупный промышленный и военно-промышленный центр.
Город делится на пять административных районов, которые формировались в процессе исторического развития города.
Ижевск - центр агломерации южной части Удмуртии, в которую также входят Сарапул и Воткинск. По численности населения Ижевск - самый крупный город Удмуртии, в котором сконцентрировано более половины городского населения республики. На 1 января 2005 г. численность населения Ижевска составила 623,5 тыс. чел. Площадь городских земель в пределах городской черты составляет 31745 га.
Основу экономической базы города составляет многоотраслевая промышленность, в которой работает 40% от числа занятых во всех сферах экономики. Ведущую роль в промышленной структуре играет машиностроение и металлообработка, строительная индустрия, химическая, легкая и пищевая отрасли. В последние годы значительно развилась сфера торговли.
Формируясь в качестве приоритетного центра Удмуртской Республики, г. Ижевск выполняет столичные функции, что выразилось в концентрации соответствующих административных, общественных, финансовых и прочих учреждений, а также объектов высшего и среднего специального образования, крупных республиканских учреждений здравоохранения и спорта, культуры и искусства.
В рассматриваемый период Ижевск имеет все предпосылки развиваться многофункционально. Продолжится структурная перестройка производственной и других сфер деятельности с преимущественной ориентацией на наукоемкую, конкурентоспособную продукцию и услуги.
Ижевск будет наращивать свои столичные функции как административно-хозяйственный центр региона, один из экономических центров Приволжского федерального округа. Предусмотрено интенсивное развитие социальной сферы, хозяйственных, деловых и финансовых структур, информационных, научных, учебных центров, объектов культуры, спортивных и развлекательных комплексов городского и республиканского значения.
Существенное развитие должны получить такие направления деятельности, как наука и научное обслуживание, определяющие уровень
развития экономики в ближайшем будущем.
Исходя из мирового опыта развития крупных городов можно прогнозировать, что в Ижевске будут происходить дальнейшие изменения в структуре экономики, приводящие к увеличению доли услуг, торговли, финансового обслуживания, информатики и связи.
Вместе с тем, и в будущем Ижевск, безусловно, будет сохранять свое значение важного промышленного центра России. Главная цель развития промышленного сектора экономики Ижевска - сохранение и развитие имеющегося производственного потенциала путем его реструктуризации и адаптации к изменившимся условиям хозяйствования.
Структура занятости населения г. Ижевска, %
¦ ¦ ¦хх¦¦ 10 10 ¦ ¦ 11 ¦ 9 9 ¦ 9 11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9 ¦
Промыш- Транс- Строи- Торговля Образо- Здраво- Культура Наука и Финансы, Управле- Прочие
ленность порт и тельство и вание охране- и искус- научное кредит, ние, виды
связь общест- ние ство обслужи- страхо- общест- деятель-
венное вание вание, венные ности отрасли
питание пенсион- объеди-
¦ ¦ ¦ Существующее положение ¦хх¦ Расчетный срок ¦
В основе градостроительных преобразований, намечаемых Генеральным планом развития Ижевска, лежит идея: “Столица Удмуртской Республики - один из важных полюсов роста Российской Федерации“.
“Полюс роста“ - это город, который целенаправленно и успешно развивает многопрофильную экономику и современное городское хозяйство. Это подразумевает сбалансированное, экологически безопасное развитие базовой промышленности, а также развитие других социально-экономических сфер города: науки и образования, культуры и искусства, обслуживания и торговли, строительного комплекса, малого и среднего бизнеса, информатики и телекоммуникаций, современного транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, здравоохранения, учреждений социальной защиты, физкультуры и спорта, отдыха и туризма.
Задачей градостроительного планирования является активизация инвестиционной деятельности, создание равноценных условий для успешного развития в городе всех градоформирующих функций.
Градостроительная деятельность в Ижевске должна способствовать активному преобразованию города в рамках общемировой тенденции постиндустриального развития, что связано с переносом фокуса внимания на науку и высшее образование, управление бизнесом, финансами, культурой, на развитие туризма. Основной акцент в территориальных решениях при этом делается на формирование новых общественно-деловых зон, благоустроенных жилых районов и зон отдыха.
В качестве стратегических ориентиров устойчивого развития г. Ижевска определены следующие:
- создание безопасной экологически и благоприятной для проживания, труда и отдыха городской среды;
- сохранение и развитие многофункционального социально-экономического профиля города - дальнейшее формирование Ижевска как крупного научно-промышленного, транспортного, образовательного и культурного центра Приволжского федерального округа, открытость города для инвестиций, кооперации и культурных контактов;
- выполнение Ижевском функций столицы Удмуртской Республики - финансово-кредитная деятельность, административные функции, торговля, наука, образование, здравоохранение, комплекс учреждений культуры и спорта, создание условий для размещения российских и международных представительств и проведения значимых мероприятий;
- стимулирование развития в Ижевске инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях современной экономики;
- сохранение функций важного промышленного центра федерального значения, реструктуризация и техническая модернизация производственного потенциала.
Население Ижевска, как и в подавляющем большинстве российских городов, в последние годы постоянно сокращается. Эта тенденция, по прогнозам, сохранится и в ближайшем будущем, чему способствуют особенности демографической ситуации города:
- низкий современный удельный вес детей (0 - 15 лет) - около 17% и высокая доля лиц пенсионных возрастов - 19%, что позволяет отнести такую возрастную структуру к регрессивному типу, при котором численность населения (без принятия крайне необходимых государственных и региональных стимулирующих мер) может только сокращаться;
- стойкие многолетние отрицательные показатели естественного движения населения, а в последние годы и миграционного.
Как показывает опыт экономически развитых стран, для улучшения демографической ситуации необходима разработка и реализация комплекса мер федерального, регионального и городского уровней по стимулированию рождаемости и улучшению общей экономической ситуации. Кроме того, в настоящее время федеральные ведомства готовят предложения о либерализации миграционного законодательства, что позволит привлечь трудоспособное население в те регионы, где они будут востребованы.
Учитывая неопределенность демографической и экономической ситуации, в проекте рассматривается следующий вариант прогнозной численности населения:
2015 год - 600 тыс. чел.
2025 год - 630 тыс. чел.
2. Стратегические направления градостроительного
2.1. Развитие планировочной структуры. Функциональное
Градостроительная концепция Генерального плана основана на стратегической цели городского развития - улучшение качества жизни - и базируется на следующем функциональном профиле и архитектурном образе Ижевска XXI века:
Ижевск - столичный, открытый, динамично развивающийся город с многопрофильной экономикой; город, удобный для жизни, красивый и безопасный.
Ижевск - город с благоустроенными жилыми районами, местами приложения труда и зонами отдыха, связанными в единый организм современной транспортной инфраструктурой.
Ижевск - город на акватории Ижевского пруда, вышедший к водным пространствам обслуживающими комплексами и архитектурными ансамблями, благоустроенными набережными; город с парковыми и рекреационными зонами, лесопарковым поясом, спортивными и развлекательными объектами.
Ижевск - исторический город, сбалансированно сочетающий охрану исторической среды в целом и отдельных объектов культурного наследия с задачами градостроительного развития современного крупного города.
Градостроительная концепция Генерального плана - это идея создания полноценных благоустроенных районов города с запоминающимся индивидуальным архитектурным обликом, развитой системой обслуживания, сбалансированным развитием всех планировочных зон.
В Генеральном плане сформулированы следующие основные принципы градостроительной организации Ижевска на период расчетного срока:
- Градостроительное формирование Ижевска предусматривается в пределах действующей городской черты за счет рационального использования городских территорий во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами. Для дальнейшего перспективного развития города предусмотрены резервные площадки, что впоследствии может потребовать изменения границ городских земель.
- Сбалансированное планировочное развитие функциональных зон города - жилых, общественно-деловых, производственных, рекреационных и других в составе всех административных районов.
- Сохранение исторической среды города, научная реставрация объектов культурного и природного наследия.
- Проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации на территории города.
- Приоритетные мероприятия по развитию транспортного комплекса Ижевска и модернизации инженерных систем.
- Реконструкция и модернизация всех функциональных зон города в широком смысле - комплексное благоустройство существующих жилых микрорайонов и кварталов, общественных центров; комплексное освоение районов нового жилищного строительства; реорганизация производственных территорий с целью их эффективного использования и снижения вредного воздействия на окружающую среду; благоустройство парковых и лесопарковых зон, новое зеленое строительство.
Концепция планировочной модели Ижевска
Ижевск в настоящее время представляет собой сложное многофункциональное территориальное образование. Происходит трансформация традиционной компактной структуры Ижевска в компактно-дисперсную структуру агломерационного типа, что связано с увеличением площади городских земель и формированием новых районов преимущественно малоэтажного строительства.
Главными структурными элементами плана города являются:
- Центр города и основные градостроительные узлы (общественные центры) во всех административных районах.
- Производственные районы и локальные производственные зоны.
Зоны концентрации общественных функций (городской центр и другие общественно-деловые зоны и комплексы), связанные системой транспортных магистралей, образуют урбанизированный каркас города.
Система городских рекреационных зон - парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, лесных и лесопарковых массивов, зон отдыха, открытых пространств и водных ландшафтов - формируют природный каркас Ижевска.
Решения Генерального плана направлены на оптимальную градостроительную организацию и развитие двух вышеназванных подсистем - урбанизированного и природного каркасов.
Ижевск на протяжении своей градостроительной истории сложился как город с четко выраженной прямоугольной планировкой. В проектной планировочной структуре прямоугольная сетка основного урбанизированного ядра города получает развитие в направлении новых жилых районов и Ижевской окружной автомобильной дороги. Планировочная структура города приобретает более сложный характер, представляя сочетания разнообразных планировочных приемов - прямоугольной в Нагорной части, радиально-кольцевой в Заречной части, ландшафтно-живописной в районах малоэтажного строительства.
В пределах компактной сложившейся части города основными мероприятиями являются: ликвидация ветхого фонда, выборочное новое строительство за счет внутренних территориальных резервов; развитие общественных центров; благоустройство и озеленение; модернизация инженерной инфраструктуры; улучшение транспортного обслуживания.
Функциональное зонирование территории Ижевска
Функциональное зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории.
Разработанное в составе Генерального плана Ижевска зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает историко-культурную и планировочную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, требования охраны объектов культурного наследия. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.
При разработке зонирования последовательно проводился принцип экологического приоритета принимаемых решений:
- размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях, вне санитарно-защитных зон и других планировочных ограничений;
- развитие системы городских зеленых насаждений и рекреационных территорий;
- разработка мероприятий по снижению негативного экологического воздействия источников загрязнения окружающей среды.
Функциональное зонирование территории г. Ижевска предусматривает:
- Преемственность в функциональном назначении функциональных зон по отношению к сложившемуся использованию территории и ранее разработанным градостроительным проектам, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективному и рациональному использованию городских территорий.
- Проведение ряда изменений в зонировании городской территории: сокращение доли территорий специализированного функционального назначения, увеличение многофункциональных зон (территорий смешанного использования - общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр.); сокращение производственных зон, расположенных в центре города и жилых районах, за счет развития обслуживающих, деловых и жилых функций.
- Увеличение территорий природно-рекреационного назначения.
- Изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра и в составе жилых районов, развитие на этих участках деловых, общественных и жилых функций.
- Использование ряда территорий садоводств, расположенных на ценных в градостроительном отношении территориях.
К основным функциональным зонам, выделенным в Генеральном плане Ижевска, относятся:
- жилые зоны различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью застройки: зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными и малоэтажными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны садово-дачных участков;
- общественно-деловые зоны - учреждения здравоохранения и социальной защиты; учреждения высшего и среднего профессионального образования; прочие общественно-деловые зоны (административные, деловые, культурно-зрелищные, торговые и др. объекты);
- многофункциональные зоны - зона центра города; общественно-деловые зоны, общественно-жилые зоны, производственно-деловые и коммерческие зоны;
- производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур - производственно-коммунальные зоны; зоны инженерных и транспортных объектов;
- зоны рекреационного назначения - городские парки, скверы, бульвары; лесопарки, городские леса, зоны отдыха; спортивные комплексы и сооружения; зоны рекреационных объектов (дома и базы отдыха, летние лагеря, турбазы и пр.);
- зоны особо охраняемых территорий;
- зоны сельскохозяйственного использования;
- зоны специального назначения - кладбища и др. объекты;
- зона перспективного градостроительного развития;
- зоны размещения военных объектов;
- зоны прочих городских территорий.
Зоны ограничений на использование территории
Водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ “Положение об охранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах“ и утвержденными республиканскими постановлениями.
Особо охраняемые природные территории. Порядок использования территорий устанавливается в соответствии с Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, постановлениями местных органов власти, а также действующими градостроительными нормативами.
Зоны санитарной охраны устанавливаются в целях защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных, инженерно-технических и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.
Охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
Месторождения полезных ископаемых. Виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяются по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.
Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) разрабатываются в составе нормативного акта местного самоуправления “Правила землепользования и застройки г. Ижевска“.
Развитие планировочной структуры Ижевска и проектное зонирование территории показаны на Основном чертеже Генерального плана (не приводится).
2.2. Охрана культурного наследия
При разработке Генерального плана Ижевска учтены мероприятия по охране объектов культурного наследия города“в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.
Список объектов культурного наследия г. Ижевска, стоящих под государственной охраной, включает 110 объектов. Десять памятников истории и культуры относятся к объектам федерального значения: Карлутское 1 городище, Карлутское 2 городище, собор Александро-Невский, здание Арсенала, Заводская плотина, Главный корпус оружейного завода, Дом купца Е.Г. Новикова, здание школы им. Свободы, здание денежной кладовой, дом З.О. Лятушевича.
Объекты культурного наследия г. Ижевска отражают различные исторические периоды формирования города начиная с самых ранних этапов до произведений и ансамблей второй половины XX в. Важнейшими современными этапами развития города были: середина XX в. - период неоклассицизма, определивший облик центральных улиц Ижевска; период 60 - 70-х годов - формирование современного центра города, основных общественных и правительственных зданий; период конца 80 - 90-х гг. - возрождение исторических архитектурных доминант - Александро-Невского собора, Троицкой церкви, Свято-Михайловского собора и др.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (в настоящее время заканчивается разработка данного проекта институтом Удмуртгражданпроект). До утверждения нового проекта действует проект зон охраны, разработанный институтом Ленгипрогор (гл. арх. проекта - Майзель И.С.) и утвержденный постановлением Совета Министров УР от 16.03.1992 N 100/3.
Цель проекта зон охраны - обеспечение охраны недвижимых памятников истории и культуры, ценных историко-культурных территорий и ландшафтов Ижевска при проведении работ по реконструкции, застройке и планировке города.
Один из наиболее ценных элементов культурного наследия города - целостная планировочная структура центральной исторической зоны Ижевска, которая полностью сохранена в проектных предложениях Генерального плана.
Проектом учитывается необходимость включения в систему охранного зонирования Ижевска ценных историко-градостроительных комплексов не только в пределах исторического ядра, но и характерных архитектурно-планировочных образований на всей территории города.
Осуществление режимов охраны (градостроительных регламентов) должно обеспечить улучшение состояния исторического фонда и увязать текущую градостроительную деятельность с задачами сохранения историко-культурного наследия Ижевска. Система градостроительных регламентов направлена на реставрацию исторических построек, сохранение целостных систем планировки, восстановление утраченных высотных доминант и других памятников, преемственное историческое развитие архитектурной композиции центра города и других исторических зон.
2.3. Ижевская территориальная система
Развитие Ижевска рассматривается в Генеральном плане во взаимосвязи с окружающей город пригородной зоной и системой расселения. В сферу влияния Ижевской территориальной системы входит значительная часть территории Удмуртской Республики - Завьяловский район, города Воткинск и Сарапул, расположенные в часовой транспортной доступности от Ижевска и вследствие этого имеющие с ним тесные культурно-бытовые и производственные связи.
В региональном аспекте проектом предусмотрено:
- Установление согласованного режима градостроительной деятельности Ижевска и прилегающего Завьяловского района.
- Принятие согласованных решений по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры - завершение строительства окружной автомобильной дороги; решение вопросов водоснабжения города из подземных источников в качестве необходимого резерва; строительство мусороперерабатывающего завода и полигона промотходов и др.; развитие современных систем связи и телекоммуникаций.
- Развитие зон отдыха республиканского значения в направлении по Якшур-Бодьинскому тракту и в прибрежной зоне р. Камы (Гольяны), развитие и благоустройство мест отдыха и туризма, организация соответствующей инфраструктуры.
- Создание многофункциональных обслуживающих и деловых комплексов в зоне окружной автомобильной дороги и на основных автомобильных дорогах вдоль Воткинского, Сарапульского, Нылгинского трактов, по направлению к аэропорту и др.
- Формирование природно-экологического каркаса для обеспечения экологической стабильности всей Ижевской территориальной системы. Все составляющие природно-экологического каркаса должны быть связаны в непрерывную систему средозащитных и рекреационных зон различного ранга.
- Развитие сферы обслуживания и новых мест приложения труда в пригородной системе расселения; развитие сферы научно-технической и инновационной деятельности - резервирование территории для технопарков.
- Организация производства и переработки экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Планировочная структура Ижевской территориальной системы определяется следующими основными элементами:
- главный центр территориальной системы - город Ижевск, выполняющий административно-управленческие, транспортные, образовательные, медицинские, социально-культурные и информационные функции для прилегающей системы расселения в радиусе часовой транспортной доступности;
- центры второго ранга - города Сарапул и Воткинск, подцентры территориальной системы - новые городские районы Новоорловка, Пазелы, Люлли, Пирогово, административный центр Завьялово, прочие крупные поселения Завьяловского района - Хохряки и др.;
- рекреационные центры - Гольяны, Воложка, прочие зоны отдыха в пределах пригородной зоны;
- межрегиональные подцентры - города Агрыз (Республика Татарстан) и Чайковский (Пермская область).
Ресурсный потенциал Ижевской территориальной системы имеет все предпосылки для ее функционального развития, включая размещение новых селитебных, общественно-деловых, рекреационных и производственных зон.
3. Градостроительные мероприятия по основным
Система мероприятий, разработанных в Генеральном плане Ижевска, направлена на решение основных вопросов текущего и перспективного градостроительного формирования города. Каждый раздел проекта посвящен специализированному направлению в сфере градостроительной деятельности, в целом все решения проекта направлены на улучшение состояния городской среды и достижение современных социальных и экологических стандартов жизни.
3.1. Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство
и реконструкция жилищного фонда
Разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства - одна из приоритетных задач Генерального плана Ижевска.
В течение расчетного срока жилищный фонд города планируется увеличить до 19 млн. кв. м (в настоящее время - порядка 11 млн. кв. м общей площади), что позволит увеличить среднюю жилищную обеспеченность с 18,4 кв. м в настоящее время до 30 кв. м общей площади на человека. Объем нового жилищного строительства составит порядка 8 млн. кв. м.
Из общего объема нового строительства 70% придется на многоэтажную застройку; более 1 млн. кв. м (15%) - на мало- и среднеэтажную, в том числе блокированную, столько же на индивидуальную (коттеджную) жилую застройку.