Климат России неблагоприятен для криптовалют

Периодически в прессе появляются заявления о том, что буквально уже этой осенью в России может появиться законопроект о регулировании криптовалют. При этом у криптовалют не существует правового определения, а режим для них в России до сих пор считается неблагоприятным. Проблемы правового регулирования данной сферы обсуждались на круглом столе, организованном АРБ.

Появление криптовалют с полным правом можно назвать неким цивилизационным прорывом. Двадцать лет назад люди не могли представить себе возможностей мобильной связи, интернета. «Сегодня время спрессовывается, и то, на что раньше требовались столетия, сейчас иногда происходит в течение года, - заявил в своем выступлении на круглом столе член-корреспондент РАН, ВРИО директора ИГП РАН Александр Савенков. – Это требует от нас быстроты принятия решений. Однако нельзя принимать какие-то правовые решения, предлагать законодательной и исполнительной власти регулировать эти процессы, не учитывая сегодняшнее состояние этого рынка, сложившейся ситуации, блогерского сообщества, всех тех, кто занят в этой сфере. Грань очень тонкая. Как сделать таким образом, чтобы не пострадало государство, не пострадали граждане?»

Глава АРБ Гарегин Тосунян подчеркнул, что при попытках регулирования как криптовалют, так и других сфер, необходим «мудрый» подход. «Если мы не дорегулируем отрасль, то возникают риски злоупотреблений. И в этом смысле деятельность ФАТФ, наша работа в части борьбы с отмыванием денег – очень важный аргумент. Но если мы начинаем «передавливать» регулирование, то человеческая мысль найдет и предложит такую альтернативу, которую и отрегулировать будет невозможно, - сказал он. – И прежде чем вносить что-то в виде законопроекта, надо осмыслить – что именно вы собираетесь вносить? Иначе получается - сначала принятие закона, а потом попытка осмыслить, а что же мы такое приняли?»

Профессор, ведущий научный сотрудник сектора финансового и банковского права ИГП РАН Лариса Санникова выступила с докладом «Криптовалюты: проблемы правового регулирования». Она напомнила, что сейчас существуют не только биткоин и эфириум, на сегодняшний день в мире насчитывается более 2 тысяч видов криптовалют. И более того – ряд стран заявляет о создании национальных криптовалют. «Во-первых, это противоречит самому принципу децентрализованности криптовалют. Во-вторых, необходимо решать задачу, как обеспечить инвестиционную привлекательность, потому что непривлекательные криптовалюты умирают», - отметила профессор.

Она рассказала, что экономическая сущность криптовалюты с момента ее появления претерпела значительную эволюцию. Изначально она воспринималась как денежный суррогат, в некоторых странах она так воспринимается и до сих пор. Второй эволюционный шаг – признание криптовалюты имуществом, которое принадлежит кому-то на праве собственности и дает возможность государству облагать это имущество налогом. В некоторых странах криптовалюта рассматривается как товар, а покупка чего-либо – как бартерная сделка, сделка обмена. В тех странах, где идет биржевая торговля, криптовалюта регулируется как биржевой актив. Ну и самая высокая эволюционная ступень – признание криптовалюты платежным средством. «Для чего создавалась криптовалюта? Для того, чтобы осуществлять платежи без контроля, без посредников, без какой-то централизованной власти», - напомнила Лариса Санникова.

Законопроект о криптовалютах может появиться осенью Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков рассказал сегодня о планах работы на осеннюю сессию. Среди основных законопроектов, над которыми будут работать парламентарии, - пенсионная реформа, страхование средств малого бизнеса на банковских счетах, удаленная идентификация и ряд других.

Зарубежный опыт

По ее словам, отношение различных стран к криптовалютам можно охарактеризовать тремя параметрами: дружелюбный, нейтральный и запретительный режимы. При этом экономисты пришли к интересным выводам: чем выше доход от ВВП на душу населения, чем выше индекс качества регулирования, тем дружелюбнее власть страны относится к криптовалютам. «Важно понимать, что цель – не легализовать, а создать дружелюбный режим для криптовалют», - подчеркнула профессор.

К недружелюбным режимам ученые относят страны, где полностью запрещено хождение криптовалют. Как правило, они относятся к странам третьего мира – Эквадор, Боливия и так далее. «Россию, кстати, до сих пор в иностранных источниках относят к недружественным режимам», - добавила Лариса Санникова. При нейтральном режиме прямого запрета нет, однако регулирующие органы постоянно говорят о том, что криптовалюты – это опасно.

Дружелюбный режим, как считают ученые, многие связывают именно с легализацией криптовалюты на территории страны. Однако в той же Великобритании легализации нет – криптовалюта не является деньгами, на нее не распространяется финансовое законодательство. Однако режим в этой стране является дружелюбным к криптовалютам.

Что первым делом происходит в странах, где думают о регулировании? Как правило, там начинают с налогообложения. Затем вводится регулирование деятельности криптобирж, затем – регулирование криптовалюты как средства платежа.

«Многим кажется, что введение налогов ухудшает дружелюбность режима для криптовалют, но это неправда. Все страны с дружелюбным режимом – США, Япония, Канада, Великобритания – вводят налоги, - отметила Лариса Санникова. - От количества налогов не зависит, дружелюбный режим или нет. В Великобритании, например, 4 налога».

Если говорить о регулировании криптовалют в биржевой торговле, то в Китае уже введена регистрация криптобирж. В США, в зависимости от штата, требуется регистрация либо лицензирование.

Пионером в правовом регулировании криптовалют считается Япония, где в 2016 был принят, а в 2017 году вступил в действие соответствующий закон. «Он представляет собой не какой-то самостоятельный закон, а изменения в ряд законов, в том числе в закон о центральном банке Японии и закон о платежной системе, - рассказала профессор. - Когда он принимался, большинство стран оценили это как большой рывок».

Вершина правового регулирования - признание криптовалюты платежным средством. «Пока признано и легализовано это только в Японии. Но, в частности, в Германии это средство признается как средство взаиморасчетов для частных транзакций», - указала Лариса Санникова.

Эволюция в России

В России, как и в других странах, происходит эволюция взглядов на криптовалюту: от полного запрета до возможности признания. «Сейчас мы говорим о необходимости правового регулирования. И постоянно все лето вбрасывается информация – закон будет к сентябрю внесен в Госдуму, в 2018 году и так далее. При этом хоть кто-то знает, что будет регулироваться? Хоть кто-то сказал, какова цель этого регулирования? В этом основная проблема», - заявила профессор.

Одним из актуальных вопросов является рассмотрения криптовалюты как объекта гражданских прав, это статья 128 ГК, где содержится перечень таких объектов. Признать криптовалюту вещью невозможно, отнести к категории «иного имущества»? К безналичным деньгам, бездокументарным ценным бумагам? «Бездокументарные ценные бумаги – возможно, но это не позволит нам сделать криптовалюту средством платежа», - сказала Лариса Санникова.

Несмотря на отсутствие соответствующего законодательства, в России есть уже прецеденты судебных решений по криптовалютам – суды не могут ждать. Но практика противоречива: в одном случае суд не признал оплату товара биткоинами, ссылаясь на отсутствие доказательств, в другом - приравнял криптовалюту к электронным деньгам.

«Таким образом, проблема правового регулирования криптовалют назрела», - подчеркнула профессор.