Право собственности некоммерческих организаций: Доктрина и практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, доктор юридических наук Клишин, Алексей Александрович

Оглавление диссертации доктор юридических наук Клишин, Алексей Александрович

ГЛАВА I. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ; ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Собственность в отечественном и зарубежном праве

§ 2. Некоммерческие организации как субъекты права

§ 3. Источники правового регулирования отношений собственности юридических лиц

ГЛАВА II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Право собственности некоммерческих организаций как институт

§2. Содержание права собственности некоммерческих организаций

§ 3. Объекты права собственности некоммерческих организаций

ГЛАВА III. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ЕГО ЗАШИТА

§ 1. Право собственности отдельных видов некоммерческих организаций

§ 2. Учреждения, как субъекты права собственности

§ 3. Защита права собственности некоммерческих организаций

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право собственности некоммерческих организаций: Доктрина и практика»

Актуальность темы исследования. Центральное место, занимаемое правом собственности в науке гражданского права, представляется, презюмируется и как следствие не нуждается в доказывании. Однако это не более чем интуиция и должно быть объяснено с научной точки зрения и найти свое подтверждение практикой. На наш взгляд, проблемы права собственности, имеющие общий гражданско-правовой характер, еще более актуализируются, когда участниками правоотношений выступают специальные субъекты, в частности, некоммерческие организации. Их специфика, выражающаяся в особом правовом статусе по сравнению с коммерческими организациями, придает особенности гражданским правовым отношениям и вынуждает законодателя приводить в жизнь конструкции, предлагаемые теоретиками права, и гражданского в том числе. С появлением многообразия форм собственности: частной, государственной, разделением ее на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации, и муниципальной, возникает необходимость выработки правового механизма обеспечения баланса интересов собственников и лиц, которые им противостоят. В качестве первых могут выступать некоммерческие организации. Подтверждением этому может служить проблема образования новых форм собственности, обоснованием которой служит проект закона «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» и в вводный закон «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по вопросу собственности религиозных организаций. Его авторы предлагают дополнить ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) словами: «а также собственность религиозных организаций»1.

1 Выписка из протокола заседаний Совета Государственной Думы от 8 октября 1998 г. // Архив Государственной Думы. 1999.

Следует признать, что юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий (т.е. содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. В силу этого исчезает необходимость в выделении различных видов права собственности (форм собственности). Именно поэтому в данной работе будет опущена традиционная классификация прав собственности юридических лиц по признаку их принадлежности различным видам юридических лиц (юридические лица частного и публичного права, корпорации и учреждения, коммерческие и некоммерческие и т.д.), так как предметом данного исследования является собственность только некоммерческих юридических лиц.

Исследование права собственности некоммерческих организаций можно рассматривать как новое направление в науке гражданского права. Отсутствие глубоких научных исследований вопросов права собственности с данным субъектным составом не позволяет охватить в проведенном исследовании все аспекты права собственности. В связи с этим автором выбирается указанный предмет исследования, соответствующие ему цели и задачи исследования, которые, как представляется, являются важными для выработки новой концепции реализации права собственности некоммерческих организаций. По новому ГК РФ, «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.» (ст. 209). При таком подходе нуждаются в изучении содержание, объекты права собственности отдельных субъектов гражданского права, его защита и др.

Общие теоретические исследования права собственности, выявление и анализ их существенных признаков и видов позволяют с большей глубиной, последовательностью и обоснованностью рассмотреть в последующем проблему права собственности некоммерческих организаций как одного из важнейших субъектов права собственности.

Отсутствие единого научно-теоретического подхода к понятию и содержанию права собственности вообще и права собственности некоммерческих организаций, в частности, неизбежно сказывается на качестве законотворческой деятельности Федерального Собрания и субъектов Российской Федерации. Правоприменительная практика свидетельствует о значительных колебаниях при разрешении споров, связанных с правом собственности данных субъектов. Что же представляет из себя собственность юридических лиц? С какого момента к ней стали проявлять интерес? Как соотносится понятие собственности и права собственности юридических лиц и далее некоммерческих организаций как собственников имущества? Почему право собственности некоммерческих организаций должно носить целевой - уставной характер и почему одни некоммерческие организации имеют этого права «больше», чем другие? Как рассматривают зарубежные цивилисты право собственности юридических лиц и почему их позиции значительно отличаются от российских? И, наконец, как ограничивает или расширяет существующее законодательство и практика современные условия работы некоммерческих организаций и что можно было бы изменить для более успешной реализации некоммерческими организациями своего права собственности? Эти, а также связанные с ними другие вопросы будут подвергнуты изучению и анализу в данной работе. Степень разработанности темы. Проблема права собственности некоммерческих организаций не получила должного исследования в юридической науке. Поэтому она берет свое начало с трудов о праве собственности вообще (Венедиктов А.В., Генкин Д.М., Марс К., Покровский И.А., Сергеевич В.И., Сколов-ский Е.А., Суханов Е.А., Толстой Ю.К., Кулагина Е.В., Шерстобитов А.Е., Корнеев С.М., Зенин И.А., Мартьянова Т.С. и др.) и субъектов гражданского права (Братусь С.Н., Веберс Я.Р., Ельяшевич В., Толстой Ю.К. и др.). Объект диссертационного исследования. Объектом исследования являются отношения, складывающиеся по поводу принадлежности имущества субъектам гражданского права и некоммерческим организациям, в частности, закономерности установления права собственности некоммерческих организаций. Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты правового регулирования отношений собственности некоммерческих организаций в рыночной экономике. В работе дается анализ законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческих юридических лиц. Цель данной работы заключается в формировании концепции права собственности некоммерческих организаций в условиях становления социально ориентированной рыночной экономики, исследование сущности и содержания права собственности данных субъектов, определении их места в механизме правового регулирования отношений собственности.

Достижение поставленных целей поставлено в зависимость от решения конкретных задач: определить природу права собственности в отечественном и зарубежном праве; провести анализ некоммерческих организаций, как субъектов гражданского права и их организационно-правовые формы; рассмотреть источники права, регулирующие отношения собственности юридических лиц вообще; формирование концепции реализации права собственности некоммерческих организаций в отечественном и зарубежном праве; рассмотреть учреждения как особый субъект гражданского права и права собственности, в частности; исследовать объекты гражданских прав некоммерческих организаций и их правовой режим; исследовать содержание права собственности некоммерческих организаций; исследовать проблему защиты права собственности некоммерческих организаций.

Методологическая и теоретическая база исследования. В диссертационном исследовании использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический - как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, историко-лингвистический подход, функциональный анализ. При анализе права собственности некоммерческих организаций в отечественном и зарубежном праве в качестве основного метода использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов, а также метод сравнительного правоведения. Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по теории права, гражданскому и римскому частному праву, а также труды историков, философов и экономистов. Существенное внимание в работе уделено изучению теоретических и исторических аспектов рассматриваемой темы. С этих позиций исследован весь комплекс исследуемых проблем права собственности некоммерческих организаций.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в науке гражданского права право собственности некоммерческих организаций представлено как предмет самостоятельного теоретико-правового исследования, опирающегося на российское гражданское законодательство XX века. В качестве комплексного исследования данной проблематики диссертация является первой квалификационной работой. На основе изучения понятийного, концептуального и других аспектов права собственности представлено обоснование научного направления - право собственности некоммерческих организаций. Излагаются и обосновываются конкретные предложения по совершенствованию гражданского законодательства. На защиту выносятся следующие положения:

1. Взаимопроникающий встречный процесс, с одной стороны - ограничения права собственности юридических лиц - некоммерческих организаций, отражающий общую тенденцию отечественного и зарубежного права, выражающуюся в отходе от "абсолютной" (римской) теории права собственности и, с другой стороны, характерный для современного отечественного гражданского права процесс устранения ограничения права собственности приобретает характер общей направленности на удовлетворение прежде всего нематериальных потребностей физических лиц.

2. Институционализация права собственности некоммерческих организаций как структурного подразделения гражданского права предопределяется комплексностью права собственности как института законодательства. Подтверждением этому служит присутствие норм, регулирующих отношения собственности, их защиты в различных источниках права (конституционном, административном, уголовном и др.), хотя центральное место принадлежит гражданскому праву.

3. Отсутствуют достаточные основания отказываться от традиционного взгляда на содержание права собственности как правомочия владения, пользования и распоряжения за счет дополнения его правомочием управления и иными правомочиями.

4. Следует дополнить абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК РФ положением о допустимости участия ассоциации (союза) в качестве вкладчика в товариществе на вере, что вполне согласуется с его возможностью быть участником хозяйственного общества в случае, когда по решению участников ассоциации (союза) возлагается на нее ведение хозяйственной деятельности.

5. Представляется, что в целях дальнейшего развития такой весьма популярной организационно-правовой формы, как кооперативы, в равной степени пригодной для осуществления как предпринимательской, так и некоммерческой деятельности, действующее законодательство о производственных и потребительских кооперативах следует упорядочить путем принятия единого закона о кооперации, приведя его в соответствие с ГК РФ.

6. С целью более четкого определения имущественной базы и права собственности потребительского кооператива предлагается в обязательном порядке конкретизировать в уставе потребительского кооператива следующие понятия: пай, паевой взнос за определенный объект будущей собственности (квартиру, дачу, гараж), паенакопление, ежегодный паевой взнос посредством внесения дополнений в законодательство о потребительских кооперативах.

7. Представляется необходимым предусмотреть в ГК РФ нормы о минимальном размере уставного капитала и (или) о минимальном объеме финансирования собственником созданного им учреждения. Несоблюдение данного предписания должно влечь последствия ликвидации или его преобразования.

8. Целесообразно восстановить посессорный порядок защиты владения, что может быть осуществлено в рамках приказного производства как одной из форм упрощенного гражданского судопроизводства, соответствующего возрождающейся деятельности мировых судей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в ней, во многом дополняют, развивают и конкретизируют отдельные разделы гражданского, предпринимательского (коммерческого, хозяйственного) права.

Разработанные автором концептуальные положения могут быть полезны в процессе дальнейших разработок проблем права вообще и права собственности, в частности. Они также могут служить научной базой для дальнейшего углубленного исследования права собственности некоммерческих организаций. Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методологическая основа дальнейших разработок данной проблематики. Практическая значимость настоящего исследования определяется отчетливо выраженным прикладным характером, который представляет собой совокупность рекомендаций, рассчитанных на повышение эффективности правового регулирования отношений собственности и использование в законотворческой деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы также в учебном процессе, для создания учебно-методических материалов, используются диссертантом в учебном процессе и научном руководстве соискателями и аспирантами. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в настоящем исследовании, публиковались в печати, являлись предметом выступлений диссертанта на: симпозиуме «Проблемы советского гражданского законодательства» (Звенигород, март 1984 г.); конференции по актуальным проблемам советского и американского гражданского права в рамках программы сотрудничества АН СССР и IREX США (а) Москва-Ташкент, 1984 г.; б) Москва, 1986; в) Вашингтон-Нью-Иорк, 1987 г.; г) Москва-Ленинград, 1988 г.; д) Вашингтон-Миннесота, 1989 г.); конференции «Актуальные вопросы советского и бразильского конституционного законодательства» (Рио де Жанейро-Сан Паулу, 1986 г.); Всесоюзной конференции по проблемам изобретательского права (Звенигород, 1988 г.); Всесоюзной конференции по проблемам законодательства о праве собственности в СССР (Звенигород, 1988 г.); Конференции «Актуальные вопросы советского и итальянского гражданского права» (Павиа-Тренто, 1989 г.); конференции «Сотрудничество СССР и Запада. Экономико-правовые аспекты» (Вашингтон - Верджиния, 1988 г.); Мировом экономическом форуме: (а) Давос, 1998 г.; б) Вашингтон, 1999 г.; в) Зальцбург, 2000 г.); межведомственной научно-практической конференции «Кадровая и воспитательная работа в правоохранительных органах: состояние, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 2000 г.); международном межведомственном семинаре «Международная банковская система и основы борьбы с легализацией (отмыванием) денежных средств и иного имущества, приобретенного незаконным путем» (Санкт-Петербург, 2000 г.); международной научно-практической конференции: «МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы» (Санкт-Петербург, 2000 г.; круглом столе «Правовые проблемы сотрудничества России и США. В рамках работы Российско-Американского института экономики и права» (Москва, 2001 г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональной уровне» (Санкт-Петербург, 2001 г.); межкафедральном научно-практическом семинаре «Проблемы реформы уголовного судопроизводства в российской Федерации» (Санкт-Петербург, 2001 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической психологии» (Санкт-Петербург, 2001 г.); круглом столе «Гражданско-правовые способы защиты субъективных прав граждан и юридических лиц» (Санкт-Петербург, 2001 г.); научно-теоретическом семинаре «Финансовая и контрольно-ревизионная службы МВД России: история и современность» (Санкт-Петербург, 2001 г.). Структура диссертационного исследования. Объект и предмет, цели и задачи предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, списка использованной литературы.