§ 4. Государство как субъект рыночной системы хозяйствования. Государственный сектор в экономике
Государство (правительство) представлено различными правительственными учреждениями, осуществляющими юридическую и политическую власть для обеспечения в случае необходимости контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения общественных целей Бюджетные организации, которые представляют государство, имеют своей целью не получение прибыли, а реализацию функции государственного регулирования экономики»
Государственное регулирование экономики — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма; решения экологических и социальных проблем.
Государственное регулирование включает различные формы: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное, административное.
Бюджетно-налоговое регулирование предполагает сведение доходной и расходной частей бюджета иногда с избытком, чтобы препятствовать ‘"перегреву” экономики, а иногда с дефицитом, чтобы стимулировать экономический рост в стране. Дефицитное финансирование питает инфляцию, поэтому правительство стремится к сбалансированию бюджета»
Кредитно-денежное регулирование включает изменение ставок процента, операции на ""открытом рынке”, изменение нормы обязательных банковских резервов. Осуществляется эта форма регулирования при участии банков.
Банк — это еще один из многих рыночных субъектов, представляющий собой финансово-кредитное учреждение, регулирующее движение денежной массы, необходимой ДЛЯ нормального функционирования экономики.
Административное регулирование в рыночном экономике осуществляется с помощью таких мер, как принудительное картелирование, необходимость получения разрешений на открытие предприятий И ДР-
E настоящее время в поведении большинства государств наблюдается тенденция более умеренного государственного вмешательства в экономические процессы- В США происходит серьезная переориентация регулирования на цели долгосрочного развития — “инвестирование в будущее Аыери- гиб а именно в инсораструктуру, “человеческий капитал'’, охрану природы и т д.
Экономические цели (или оценочные суждения), которые преследует государство в современной рыночной системе хозяйствования, и продета ваяющие собой общее твеьтные цели, сформулированы в большинстве западных учебников по экономической теории, И>: можно представить в виде табл. 8 3
Экономические цели современного государства
♦ Экономический рост предполагает увеличение объе-/ мов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни.
♦ Экономическая эффективность требует получения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов.
Парето-эффективностъ — состояние экономики, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества.
♦ Полная занятость трудоспособного населения позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией.
♦ Стабильный уровень цен необходим в связи с тем, что серьезное повышение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в целом, создает напряженность, различного рода сложности в экономической деятельности, инфляцию и дефляцию, которых крайне важно избегать.
♦ Экономическая свобода означает, что предприниматели, хозяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.
♦ Справедливое распределение доходов. О позиции рыночной экономики доходы, полученные в результате конкурентной борьбы, справедливы.
♦ Экономическая обеспеченность. В обществе, к сожалению, существуют хронические больные, нетрудоспособные, недееспособные, престарелые и другие иждивенцы. Им необходимо обеспечить нормальное существование за счет средств государственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондов.
♦ Торговый баланс предполагает поддержание разумного соотношения экспорта и импорта, а также баланс международных финансовых сделок.
Перечень (табл. 8.3) можно дополнить и другими целями, например, такими, как улучшение охраны окружающей среды и т. д.
Анализ перечисленных целей позволяет отметить, что некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать друг друга. Например, экономический рост и полная занятость могут вызвать рост цен и породить инфляцию. Стремление обеспечить равенство в распределении может снизить мотивацию к творческому, рискованному труду и тем самым ослабить экономический рост. Следовательно, общество вынуждено разрабатывать систему приоритетов в осуществлении задач, которые будут различны для разных периодов времени, отдельных стран и регионов. Выработка конкретных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства.
Перечисленные в табл. 8.3 цели признаются широкой общественностью, но далеко не всеми экономистами. Так, по Дж. Гэлбрейту, целью, планирующей систему общества, в которой доминируют крупные фирмы, является рост фирмы, ибо только при этом условии могут быть достигнуты отдельные частные цели различных фирм, среди которых выделяются:
♦ защитные цели, включающие защиту интересов фирмы от конкуренции, защиту достижения наибольших доходов, прибыли, заработной платы;
♦ положительные цели, предполагающие определенные финансовые успехи, повышение по службе, улучшение условий труда и т.
♦ сочетание конечных результатов с действиями, которые обеспечили бы рост фирмы;
♦ демонстрация из года в год стабильности или, еще лучше, роста доходов, свидетельствующая об устойчивом положение фирмы в условиях конкуренции, чтобы вызвать к ней доверие;
Ф технический прогресс для отдельных фирм, имеющих достаточное количество квалифицированной рабочей силы.
Таким образом, Дж. Гэлбрейт, в отличие от неоклассической теории, где единственной целью производства провозглашается для всех максимизация прибыли, считает допустимым существование различных целей фирм в зависимости от их размеров, влиятельности, структуры и квалификации работников. В то же время главной целью цивилизованного общества он признает экономический рост.
Помимо участия в экономике в качестве регулирующей силы, государство действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта — это так называемый государственный сектор. Его доля различна для разных стран: традиционно минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х гг. XX в. — 1—2%) и значительна в странах Западной Европы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии — 26%, Франции — 20%, Швеции —■ 14%, Италии — 12%). В США 10—12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Принципиальная разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняются размахом деятельности и силой крупных фирм.
Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды и эгалитаризм (равенство).
В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. В сфере распределения удельный вес государства очень велик. В производстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене — практически равным нулю.
Государственный сектор в более традиционном для нас понимании — это прежде всего совокупность государственных предприятий.
В последние 30—40 лет возникло новое явление — формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название “третий”, т. е. не частный и не государственный.
E началу 70-х гг. XX в. издержки стратегии развития экономики стран с доминирующей ролью государства стали очевидными. Несостоятельность государственных компаний, слабость государственных институтов, сокращение доходов в результате разразившегося в мире нефтяного и валютного кризисов, раздутые расходы государственных учреждений, финансирование убыточных предприятий, сокращение до критической отметки жизненно важных программ в областях образования, здравоохранения и т. д. — все это побудило ряд стран Африки, Латинской Америки, Азии, Европы, бывшего Советского Союза перейти от модели развития с доминирующей ролью государства в экономике к модели ми- нимистической роли государства.
Таковы субъекты рыночной экономики, анализу объектов рыночной системы хозяйствования посвящается следующая глава учебника.